省发展改革委 省应急管理厅关于印发《浙江省应急管理“十四五”规划》的通知
发布时间:2021-10-21 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：
《浙江省应急管理“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
浙江省发展和改革委员会 浙江省应急管理厅
2021年5月27日
浙江省应急管理“十四五”规划
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。
一、形势分析
（一）发展基础
“十三五”以来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，扎实推进各项工作，全面实现“十三五”规划目标。
1. 全面推进应急管理事业改革，有效构建综合统筹格局
省委、省政府制定出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等重要政策文件，安全生产、防灾减灾救灾等领域改革不断深化。省市县应急管理部门全部组建到位，消防救援队伍全面改制到位，机构改革全面完成。系统谋划构建体系、压实责任、安全治理、灾害防治、应急救援、减灾救灾、监管执法、基层基础、数字应急、锤炼铁军等“应急十策”，搭建起应急管理工作的“四梁八柱”。理顺部门职责，清晰“防与救”“统与分”的工作边界，基本解决条块分割问题，实现应急管理一体化。调整完善各级安委会、减灾委、防指、森防指、抗震指、消安委等议事协调机构的组织架构和运行规则，应急管理协同联动、“一个口子”统筹机制有效形成。
2. 持续健全安全生产治理体系，事故防控能力不断增强
省委办公厅、省政府办公厅制定出台《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，以市县为重点的安委会“1+X”组织体系全面形成，安全生产巡查机制建立健全，安全生产在平安浙江考核中的比重持续加大，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”有效落实。全面开展安全生产综合治理，取得显著成效。通过推进风险分级管控和隐患排查治理，突出道路交通、危险化学品、消防、渔业船舶、建设施工、城市安全等重点领域专项攻坚，各类事故总量显著下降，重点行业领域风险管控能力显著增强。大力推进危险化学品运输“铁拳整治”、小微企业安全生产和消防安全集中整治，深入实施“机械化换人、自动化减人”，重大安全隐患得到有效管控治理。开展消防安全三年翻身仗行动，全面推进消防安全隐患大治理；挂牌督办234家省级、1049家市级、2069家县级重大火灾隐患单位；推动教育、民政、民宗、卫健、文旅、文物等部门全面推进行业系统消防安全标准化管理，联合开展危险化学品重大危险源、文物古建筑、邮政、港口等重点行业领域专项检查督导。开展安全生产“双随机、一公开”和跨部门联合执法，健全并落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、事故调查处理、执法和事故调查“回头看”等制度，安全生产执法刚性明显提升。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进城市安全发展的实施意见》《关于深化消防执法改革的实施意见》，国家安全发展示范城市创建工作深入推进。
3. 大力实施灾害防治工程，防灾减灾救灾能力明显增强
全面实施重点生态区修复、海岸带保护修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害隐患综合治理等重点工程，自然灾害防治能力进一步提升。开展超强台风“利奇马”复盘调研工作，省政府出台《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》，健全防汛防台9大工作机制，有效构建识别一张图、研判一张单、管控一张表、应急一指南、案例一个库、指挥一平台的防汛防台“六个一”工作体系，台风洪涝灾害科学防控能力全面提升。加强应急物资储备体系建设、推进避灾安置场所规范化建设，1.64万个多灾易灾地区行政村卫星电话、应急发电机、排水泵等重要物资配备全覆盖，9210个避灾安置场所完成规范化改造，应急预案体系逐步完善，应急一张图初步建成。组建综合应急救援机动支队、国家地震救援专业队、消防空勤救援队和重型工程机械大队，建成28支涵盖“高低大化”和主要灾害事故的专业队，培育完成21支省级专业骨干队伍、240支社会救援骨干力量，高标准推进航空应急救援全国试点省建设，实现直升机常态化备勤，富有浙江特色的应急救援体系逐步形成。
4. 不断强化应急管理基础建设，共建共治水平不断提升
省委办公厅、省政府办公厅制定出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》，强化应急管理基层机构、队伍、机制等建设，夯实安全生产、防灾减灾救灾基层基础，基层应急管理体系和能力得到进一步加强。建成自然灾害和安全生产数字化平台，贯通省市县三级应急指挥平台，推广应用“浙江安全码”，绘制形成自然灾害综合风险“五色图”和安全生产风险“四色图”；“最多跑一次”改革的办事事项数、网上办理实现率等5项指标领跑全国，数字应急成效明显。省应急管理厅制定出台《关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》，健全政策引导、部门推动、市场运作的安全生产社会化服务体系，加强安全生产社会化服务机构的监督评价，全省累计安全生产社会化服务覆盖企业超过51万家次。推进全民安全素养提升行动，实施企业百万员工大培训，扎实开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日和安全宣传“五进”活动，累计培训企业员工256万余人，建成应急（安全）宣传教育体验馆506个，创建全国综合减灾示范社区401个、省级综合减灾示范社区556个。
在省委、省政府领导下，全省成功应对了超强台风“利奇马”、强台风“米娜”、台风“黑格比”、钱塘江流域性洪水等台风洪涝灾害，成功处置“9.28”苏村山体滑坡、沈海高速温岭段“6.13”液化石油气槽罐车爆炸事故等重大灾害事故，最大限度降低了突发事件造成的生命财产损失。2020年全省亿元生产总值生产安全事故死亡率降至0.02以内，安全生产形势持续稳定向好；年均因灾直接经济损失占全省GDP的比例控制在1%以内。
（二）面临挑战
“十四五”时期，我省自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高的基本省情没有改变，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，新冠肺炎疫情下国内外发展环境面临深刻变化，应急管理工作面临的挑战依然严峻。
1. 安全形势更加复杂严峻