代表之声丨慈善基金从香港到上海落不了地！提出“管管赵薇们” 的樊芸献策
发布时间:2019-03-12 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次
中房报记者 李燕星丨驻两会报道
“比如一笔合法的关于社会公益组织的慈善基金从香港过来，就是不能到企业的账户上，然后折腾了一年，问是不是可以打到上海慈善基金的账户上，也不可以。”
今天上午，十三届全国人大二次会议上海团举行全体会议，审议外商投资法草案。全国人大代表樊芸在讨论时举了上面这个案例，提醒外商进入与法律法规以及落实之间要做到有效衔接。
3月7日，樊芸在上海代表团的全体会议上，向证监会主席易会满发言提醒，现在证券法顶格处罚只有60万元，解决不了像赵薇割韭菜（问题），赚了几十个亿，不止一项罪名，加起来才罚70万元。
在外商投资重镇的上海，2018年外商直接投资合同项目5597个，比上年增长41.7%。2018年外资在上海等大城市收购商业地产也掀起热浪。
新时代改革开放看上海，上海需要敞开大胸怀接纳外商。在6年前的2013年，中央就在上海设立全国第一家自由贸易试验区，更是对外商投资管理模式作出重大调整。如今外商投资法案的提出，对于上海这个中国乃至世界经济和创新之都，又是一个大好机遇。
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外资继续最看好上海
31年前的1988年6月10日，有着“一个圆章”机构之称的上海市外国投资工作委员会宣告成立，这个打破常规的壮举，撬动了外资门庭若市般落户。从无到有，从小到大，上海的外商投资规模和管理模式都发生了巨变。
全国人大代表、上海市市长应勇在今天的发言中，用一系列的数字总结了外商投资在上海的成果与变化。
目前，上海引进的外资项目近9.7万个，合同利用外资4711亿元，实际利用外资2404亿元。
2018年上海的实际利用外资1773亿元，占到了全国当年实际利用外资的12.2%。
对于利用外资的结构，也从以制造业为主转向以服务业为主，服务业实际利用外资从2005年的50%多提高到了2018年的89.3%，这是规模和结构调整。
另外，对外资的制度安排也做出了实质性的调整，外商投资管理，从审批制为主转向了备案制，管理模式从正面清单管理转变为负面清单。
新的外商投资法案在多数人士看来，利好重重。
全国人大代表、上海市委书记李强着重说道，“第13条明确规定，国家根据需要设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资事业性政策举措，这个对我们上海的战略来讲，特别重要，为我们上海下一步推进自贸区新片区的建设，形成根据国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区的要求，开展促进外商投资的先行先试，实现特殊的开放政策，拓展制度设计的空间，提供保障。”
具体到外商投资中国房地产行业，上海占有最重要的地位。去年第三季度的数据显示，上海36%的房地产资产是由外国投资者购买，高于2017年同期的18.1%。
具体来看，黑石集团和新加坡开发商凯德置地一举成为最大的两个买家。今年1月7日，凯德公告称将与一家非关联第三方公司成立合资公司，斥资27.52亿元收购上海浦发大厦约70%面积；加拿大养老基金投资公司CPPIB此前和龙湖集团合作共同设立长租公寓投资平台，用于投资中国一线及部分核心二线城市的长租公寓项目中，首期共同投资额共计8.17亿美元。
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代表建议税收预征返还、高管自我举证
国际商业地产咨询公司世邦魏理仕集团的数据表明，2018年，外资在商业地产上的投资激增62%，达到780亿元人民币(91亿美元)，创下自2005年以来的最大规模。其中，上海占据了半壁江山，而外资大宗资产交易计划还在增加，尤其是养老、商业和物流地产。
这凸显了外商投资对上海市场的看好，也反映他们对上海的未来看好。而在投资的细节问题上，还有改进空间。尤其是“法无禁止即可为”之后，更多的内容需要细化与落地。
“最近调研发现，外资本身对外商投资法表现出一些担忧，比如对存量外资和新增外资是否会一视同仁，法规承诺的事情能否兑现？”樊芸反映了她调研了解到的情况。
一视同仁势必也存在于外资房企或者实施房地产资产交易的外资企业方面。
“在资产证券化中遇到了一些问题，特别是在税收方面，如果资产并购上市，在一个集团内部自己的资产卖给自己，就交税。虽然没有增量，但必须要交税，无形中增加了企业的的成本，实际上国际惯例不是这样操作，我建议可以采用境外做法，就是先预征，到时候再返还。”针对外资公司层面的税收问题，樊芸在现场讨论中提出建议。
“上海的市场监管做得比较好，其他不少城市会反映，公司高管已经离开了这个城市的外商投资企业，这个公司已经将此事通知了工商注册部门，但是工商部门市场监管局还是要指认这个高管签字，所以带来了很多麻烦。因此建议可以举证，比如让过去签字的高管自我举证，提供股东授权书、公司公章等相关证明。”樊芸用具体的讲解提出了一个监管服务建议。
讨论会结束后，现场有代表提出，除了企业，希望向更多的法律专家听取专业建议。
而在今天的另一场审议会议上，全国人大代表、中华全国总工会副主席张工认为，外商投资法是我国改革开放再出发打出的一张“主动牌”，它强烈释放出了中国坚定对外开放的基本国策，变被动应对为主动出击，主动顺应时代发展的大势和潮流，用法治保障外商在中国的投资环境。
记者注意到，在条款细则方面，张工建议：在投资保护方面，外商投资法将建立外商投资企业投诉工作机制。“这个非常好，让外商投资企业维权有了新的途径。”在实施过程中，应具体研究该投诉机制与行政复议、行政诉讼等法律的衔接问题，在受理条件、权限、规则上作出细化，统筹考虑。
责任编辑：何可信 王春红