北京市应急管理局 应急时评 隐患常积于忽微 莫让“翻车”再重现
发布时间:2021-07-01 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次6月13日下午，一辆槽罐车在G15沈海高速温岭市良山村附近的温岭西出口匝道中段爆炸，引发周边民房、厂房倒塌。截至2020年6月15日，事故共造成20人死亡。据相关行政处罚显示，涉事企业瑞安市瑞阳危险品运输有限公司自2016年来已受到管理部门十次行政处罚，其中有2次因“未按规定实施安全生产管理制度”被处罚。海恩法则提出“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”显然涉事企业瑞安市瑞阳危险品运输有限公司未时刻绷紧安全生产这根弦，没有强化和落实危险化学品安全管理企业主体责任。
此外，据新闻媒体报道，自6月13日至6月20日共8天时间内，全国又发生多起危化品槽罐车事故。6月13日，中国石油天然气运输公司新疆成品油配送分公司5辆油罐车发生火灾，造成车辆损毁；6月17日，浙江东阳市甬金高速发生一起液化天然气槽罐车追尾事故，事故造成槽罐车动力罐泄漏，未造成人员伤亡；6月18日，山东青岛市黄岛区一辆载有30吨乙酸乙酯的槽罐车和挂车相撞，司机被困，无人员伤亡；6月19日，四川省遂宁市广洪高速一辆载有32.7吨的甲醇槽罐车被追尾，致槽罐车尾部变形，未发生危险化学品泄漏；6月20日，广东阳化高速生一辆运载煤炭大货车与一辆液化天然气（LNG）槽罐车发生追尾，事故造成LNG槽罐车车头着火，直接造成2人死亡。从事故情况看，我国危险化学品道路运输事故处于高发期。
危险化学品是保障工业生产、科研、医疗、教育、军工、城市运行的重要物资，且危化品使用单位和加油站点多、面广。在危险化学品道路运输安全监管方面，主要涉及公安、交通、工信、生态环境、应急、市场监管、城市管理、消防救援等多个部门，监管环节复杂是危险化学品运输道路运输监管的鲜明特点。此外，危险化学品运输还具有长距离、跨地区等其他特点。经过初步分析研判，全国危化品运输存在五方面安全风险 。一是外埠危险化学品运输车辆事故占比较大，日常监管有待加强。目前，由于多数省市相关部门不掌握外埠危险化学品运输车辆进入辖区情况及行驶路线，对外埠危险化学品运输车辆日常监管存在较大难度。二是高风险路段安全隐患突出，缺乏有针对性的管控措施，多数危险化学品运输路线风险评估机制亟待加强。三是危险化学品道路运输车辆驾驶员安全意识有待提高，事故多发生在夜间，驾驶员容易疲劳驾驶。四是危险化学品道路运输执法检查联动机制有待完善，危化品运输涉及部门较多，各部门按照各自职责分工，执法信息和数据没有实现共享。五是危险化学品运输路线规划及专业停车场所设置亟待完善，特别是急需在危险化学品运输车辆集中的高速公路路段。
笔者认为，为认真深刻吸取危险化学品领域重特大事故教训，全面加强危险化学品道路运输安全生产工作，应从以下六个方面着手：
一、加强危险化学品道路运输源头管控
危险化学品的生产、经营、储存、使用和处置废弃等各个环节离不开运输。运输是联系危险化学品生产、经营、储存、使用和处置废弃的桥梁和纽带。正因如此，危险化学品的生产、经营、储存、使用和处置废弃等各个环节也就成了运输的源头。加强运输源头管控，需要做到四方面。
一是在基础设施层面，建议交通部门完善省市的城市道路和公路隧道安全基础设施，针对高发路段、隧道等，迅速开展公路运输安全检查和隐患排查，消除各类隐患。另一方面，建议指导高速公路经验管理单位在具备条件的高速公路服务区，做好危险化学品运输车辆按照指定位置临时停放的引导工作。
二是在信息共享层面，依托国家危险化学品监管信息共享平台，建议交通、公安等部门要加大监管力度，确保危化品从业单位利用率为100％，且应尽快推进实现全国交通、公安等部门的危化品动态监测信息共享，为各省、市危险化学品运输及管理工作提供准确有效的信息，以减少外埠危险化学品运输车辆监管盲区，防止“灯下黑”的情况发生。
三是在法律宣传层面，建议交通、公安、应急等部门要强化对《危险化学品安全管理条例》等法律法规的宣传，知法方是守法的前提，使非法从事危险化学品运输的人和非法托运者认识到违法意识到违法成本高，违法意味着要付出代价。
四是在主体责任落实层面，建议危险化学品道路运输企业及有关部门要严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》，依法依责强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品道路运输全链条安全监管。
二、严格危险化学品运输市场准入
一是在运输企业准入方面,建议交通部门严格管控危险品运输资质许可，强化对申请企业的安全生产和经营条件审核。对安全管理责任不落实和存在重大安全隐患的危险化学品运输企业，依法责令停业整顿；对整改不达标的，要依法依规取消其资质。加强控制全市危险化学品运输车辆总量，针对部分运输企业“挂而不管、以包代管、包而不管”等安全责任不落实的车辆进行清理。
二是在运输工具准入方面,建议公安、交通、市场监管等部门，严格落实危险化学品道路运输车辆准入审核和年度审验，尤其是加强运输车辆紧急切断阀、液位计、静电接地装置、阻火器等安全附件的检查，禁止不合格车辆准入，对非法改装伪装、罐体不合格的责令立即停止使用,对涉及企业不予通过年审，并注销其道路运输经营许可证。
三是在从业人员准入管理方面,建议公安、交通等部门,严把从业人员考试与证件发放关。从事道路危险品运输的驾驶员、押运员必须持相应的资格证上岗。按照有关规定建立和落实专职安全管理人员制度。严格驾驶员从业资格管理，及时掌握驾驶员的违章、事故记录及诚信考核、继续教育等情况。对不符合道路运输从业人员相关要求的,由发证机关吊销其从业资格证件。
三、加强危险化学品运输监督检查