京津冀一体化发力 “大北京”时代来临
发布时间:2021-04-29 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次核心提示：近期，京津冀城市一体化以及首都职能疏解的话题受到广大网友的关注。习近平总书记在近日视察北京时强调，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。河北省也在近期推出推进新型城镇化意见，确定将承接首都功能疏解。那么北京的哪些功能要向外疏解，而相邻省市又如何承接？
习近平：京津冀要抱团发展
实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要；是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要；是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要；是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要；是一个重大国家战略。要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
——习近平
交通1小时都市圈
津保城际铁路筹建处副处长刘长虹近日表示，津保铁路预计今年10月完成主体工程，在2015年底通车。目前，从保定到天津走高速约3小时，乘坐特快火车需要3小时22分钟，高铁建成后从保定坐火车去天津，只需要40分钟左右；从石家庄到唐山，只需两个多小时。津保铁路通车后，将与京广、京九、京沪和津秦等干线铁路互通并网，打通河北、山西等内陆省份的出海通道。有利于缓解北京的铁路枢纽压力，扩大天津港腹地，拉近冀中南与冀北地区空间距离。
京津有望实现高铁、地铁、公交一卡通行
在单菁菁看来，北京和天津两地推行交通一卡通已经被各界提议了很多年，一直未能实现不是技术原因，主要是由于两地的铁路、公交分属于不同的部门，这些部门背后又延伸着不同的运营企业和承包公司，要实现一卡通行需要协调多方面的利益。“这还涉及到政府补贴问题，众所周知，北京推行绿色交通，公交刷卡4折，坐地铁一律两元，这背后都需要大量的政府财政补贴，可以说北京市对公共交通的补贴幅度是全国最大的，如果与天津实行一卡通，资金上如何结算，补贴上如何均衡，这些都是现实的问题，需要政府部门做大量的工作。”[详细]
部分行政事业功能
保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位和吸引力。
医疗资源
隶属河北省三河市的燕郊镇近年来承载了数十万北京人口，随着人口总量的增长，燕郊地区的医疗设施也逐步完善。据记者调查发现，由于省际之间医保对接不畅，部分民营医院虽然设施齐全，但始终缺乏患者资源，长期处于亏损状态，而北京各大医院则天天人满为患，不堪重负。
现在，医保制度已经初步解决了异地“漫游”问题，主要问题就是不能实时报销，程序繁琐，且报销比例过低。“住在燕郊进京看病”现象与此不无关系。这提醒，京津冀一体化不只是产业、人口的转移，必须包括各种政策与资源的对接和转移，医保、养老等社会保障制度的转接也在其中。
满足需要前提下适度疏解
目前北京一些专科医院的病人中有60%来自外省市，许多疾病在当地医院其实也能得到治疗，但人们还是觉得没到首都最好的医院心有不甘。
“现在北京很多医学专家每到周末就到周边地区开展诊疗活动，一方有需求，一方有资源，如果在当地建个分院，这些问题不就解决了吗？”李士祥说，“所以我们的意思不是说校本部、院本部都要外迁，而是不再扩大规模，同时鼓励到外地办分校、分院。”
服装、建材、小商品
以动物园批发市场为例， 每天客流最高峰达到11万人。“这成为西直门地区交通拥堵原因之一， 也在核心区构成了安全隐患。”李士祥认为，这种在黄金位置的低产出，不符合经济发展、城市发展规律。“不符合规律， 就要下决心调整产业结构。”李士祥表示，北京将完善首都产业发展目录和标准， 不能发展的予以退出。
北京丰台区委书记李超钢代表介绍，目前，大红门服装批发市场并不具备首都发展和市民生活必不可少的功能，但人口聚集特征非常明显，往往一个从业人员会带来4个家人，造成巨大的资源环境压力、城市运行压力和社会管理压力。
初定“动批”搬河北
全国人大代表、北京市常务副市长李士祥说，西城区已同河北省发改委有关部门沟通研究，初步确定动物园批发市场向河北搬迁。新发地、大红门等批发市场是否搬迁，还在研究中。搬迁要综合考虑市场在资源配置方面的作用和政府的引导服务作用，两个作用结合起来。
北京大红门服装市场今年启动疏解
“从今年开始，大红门服装市场的仓储功能、批发功能开始向外疏解。”李超钢介绍，部分市场的主体将在辽宁的锦州、河北的固安、天津的武清选址并动工，通过产业转移，向外疏解人口。
李超钢说，目前看来大红门地区转移和升级的障碍主要是缺乏市场主体的动力，“这里每平方米摊位租金15元钱，和王府井地区差不多了，而且‘一位难求’，经济利益太高了。”他认为，行政推动是疏解“非首都核心功能”的必须手段，但还需从经济规律入手，充分发挥市场的作用。他建议，明确区域的功能布局、区域分工和产业配套，在国家层面统筹推进产业的协同，统筹推进市场一体化进程。
新发地不搬迁 考虑统一收银
对于丰台区另一个大型批发市场新发地，李超钢表示，由于关乎北京全市的农副产品供应，北京地区70%的蔬菜、80%的水果都经由新发地到达各个市场，所以新发地不会搬迁，但需要转型升级，下一步考虑由传统的“手手销售”向“电子商务统一收银”过渡。
卫星城
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出，大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。同时，要求推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散，强化大中城市中心城区高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新等功能。
王安顺：下决心疏解一批不符合首都发展定位的城市功能
北京经过几十年的快速发展，已成为一个常住人口超过2000万人的国际大都市。与此同时，交通拥堵、大气污染等一系列“城市病”也相继凸显。2014年1月，“城市病”首次写进北京市政府工作报告。
作为北京市市长，王安顺被推到了治理大城市病的第一线。对于有过上海和北京两个特大型城市管理经验的王安顺来说，这并不是一个有现成答案、可以按部就班推进的课题。
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