放权赋能 上海科改“25条”破解“顽瘴痼疾”
发布时间:2019-03-21 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次科技日报上海3月20日电（记者王春）创新驱动的新引擎如何全速发动起来？3月20日，上海发布《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》（以下简称上海科改“25条”），进一步提升创新策源能力，扫除科技体制机制障碍。
此次改革在促进各类创新主体发展、激发广大科技创新人才活力、推动科技成果转移转化、改革优化科研管理、融入全球创新网络、推进创新文化(300336)建设六个方面，提出了25项重要改革任务和举措。
人员定编制、绩效工资限制总额、科研经费管理与科研实际需求不相适应……面对这些“堵点”,上海科改“25条”明确提出提升科技原创能力，放权松绑、激发活力,重点打通科技创新和经济社会发展之间的通道。通过改革优化科研评价体系，建立对重大创新项目的非常规评审机制和支持机制，以及重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制。
此次科改突出“市场要活”这一理念，加快健全技术创新市场导向的机制、市场配置创新资源的机制、市场决定创新报酬的机制，具体创新活动放手让市场“说话”。如上海科改“25条”明确提出，赋予一些重要的新型研发机构充分的自主权，创新运行管理机制，建立具有竞争力的薪酬体系；对于科技成果而言，可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。
上海科改“25条”还多次提到科研人员薪资分配和激励机制。政策提出，建立事业单位绩效工资总量正常增长机制，提高科研人员收入水平。对竞争性科研项目，用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出，经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，职务科技成果转化奖酬支出，均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才，单位可以自筹经费，自定薪酬，其超过单位核定绩效工资总量的部分，不计入绩效工资总量。
提高基础研究投入占比、大力培育壮大企业技术创新主体、发展新型研发机构、探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权试点改革……这些都是上海启动科技体制机制改革要啃的“硬骨头”。一场攻坚战即将打响。
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