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以党的十一届三中全会为标志，中国进入了一个波澜壮阔的改革开放新时期。改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国。在过去的40年中，江苏农村改革发展取得了重大突破和重大成就。全面实行以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，积极开展农产品流通体制改革，率先发展乡镇企业，较早开展农村税费改革，大力推进统筹城乡发展，极大地解放了农村生产力，实现了农产品供给、农民生活、农村产业结构和农村经济体制的历史性跨越，形成了城乡、工农协调发展的鲜明特色。40年农村改革发展取得了巨大成就，为全省改革开放和现代化建设作出了重大贡献。江苏农村改革发展创造的许多经验，在全国产生了积极影响。展望未来，江苏“三农”发展已经站在新的历史起点上，随着乡村振兴战略的逐步实施和推进，农村一二三产业融合发展，江苏农村改革与发展必将铸就新的辉煌。

一、江苏农村改革发展历程

（一）第一阶段（1978－1984年）:农村改革全面启动，农村经济快速发展

1、联产承包全面推行，农业生产快速发展。1978年12月，党的十一届三中全会召开，在农村实行了家庭联产承包责任制，从而使农村生产力得到极大解放。1979－1980年江苏进行大宗作物联产计酬试点，至1983年上半年全面实行了包产到户、包干到户，与此同时大幅度提高农副产品的收购价格。1979－1984年农产品收购价格平均提高了45.6%，其中粮食收购价格提高了56.6%。农村经营体制的重大改革和扶持政策措施的出台，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济迅猛发展和农民收入增长。1984年，江苏农林牧渔业总产值253.8亿元，比1978年增长1.4倍；粮食和棉花产量分别达到3353.6万吨和66.6万吨，其它农产品也有显著的增长。1984年江苏农民人均纯收入比1978年增长1.9倍，年递增19.3%。

2、乡镇企业逐步兴起，非农产值首超农业。江苏是乡镇企业的发源地。从1956年无锡东亭镇创办第一个社队企业到1970年初锡山市农民首次提出“围绕农业办工业、办好工业促农业”和“以副养农、以工补农”的口号，乡镇企业从此起步。1980年江苏成为全国社队工业产值第一个超百亿元省份。这期间，江苏涌现出以苏锡常一带为代表的以发展集体经济为主体，以城市工业为依托，迅速发展乡镇企业的“苏南模式”和苏北地区以户办、联户办、村办、乡办等四个轮子一齐转，发展乡镇企业的“耿车模式”，在全国产生了广泛影响。乡镇企业的蓬勃发展，使江苏农村经济结构发生了较大变化，全省农村工业、建筑业、运输业产值年均增长24.5%、32.9%和29.7%。1984年江苏农村社会总产值中非农产业的比重首次超过农业，达到54.4%。

（二）第二阶段（1985－1997年）:农村改革继续深化，农村经济全面调整提高

1、实施农产品流通体制改革，农业生产逐步迈向市场化。1985年中共中央发出1号文件，制定了十项经济政策，重点是改革农产品统派购制度，粮食、棉花取消统购，实行合同定购和市场收购双轨制，并逐步放开了水产品、水果、茶叶等农产品价格，农民开始进入流通领域。1993年江苏油料定购任务全部取消，苏南5市和南通市取消夏粮定购任务，放开价格。1994年全省全面开放粮油价格和经营，普遍推行购销合同制。1995年，确立了“米袋子”省长负责制新体制，明确定购任务，并实行价外补贴政策。流通体制改革，有力地推进了农村集贸市场和批发市场发展。1995年末全省城乡集贸市场总数达到4700多个，其中农副产品批发市场320多个，农产品市场网络基本形成。

2、合理调整农业生产结构，多种经营迅猛发展。针对1984年后农业生产波动徘徊的局面，江苏坚持贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，合理调整农业生产结构，单一的种植业向农林牧副渔全面发展、工商建运服综合经营方向转变。1997年，全省粮食总产量达3563.8万吨，油料、园林水果、水产品、禽蛋和猪牛羊肉产量分别比1984年增长1倍、3.8倍、3.7倍、2.2倍和50.3%。蔬菜瓜果种植面积占总播种面积的比重由1984年3.1%上升到1997年8.6%。1997年全省农林牧渔业总产值比1984年增长6.2倍，其中林牧渔业总产值占整个农林牧渔业总产值的比重由1984年23.9%上升到40.3%。

3、乡镇企业发展出现新高潮，农村非农劳动力规模日益扩大。1984年3月，中央下发4号文件，高度肯定乡镇企业的地位和作用，江苏适时推出了一系列鼓励扶持政策，并创造性地把农业联产承包的经验带进乡镇企业，使累积多年的能量得到迅猛释放，出现了乡镇企业发展史上的第一高潮。1984年到1992年8年间，江苏乡镇企业产值增长了近10倍，年均增长幅度达到34.5%。1992年邓小平同志南巡讲话后，江苏紧紧抓住浦东开发开放重大机遇，引导和支持乡镇企业进行外向开拓，同时开始普遍推行乡镇企业产权制度改革，使乡镇企业整体素质跨上重要台阶。1997年乡镇企业实现总产值8266.7亿元，达到全省经济“三分天下有其二”。随着乡镇企业新一轮发展，城市化进程加快，农村劳动力向非农转移规模迅速扩大。1993年江苏乡镇企业职工人数创历史最高水平，达947.4万人。1997年末全省乡村从业人员中非农人员达1217.9万人，比重44.3%，比1984年提高了15.1个百分点。

（三）第三阶段（1998－2007年）：走“三化”带“三农”道路，农村改革发展开创新局面

1、农村税费改革加快，强农惠农政策加大。江苏农村税费改革从2000年开始试点，2001年在全国率先全面推开，农民负担逐年减轻。改革后的2001年全省农民负担人均91.1元，比税改前2000年下降47.6%。2002年和2003年逐年降低“两工”和以资代劳，取消农业特产税，全省农民负担进一步减少到人均83元。2004年降低农业税税率3个百分点。2005年比全国早一年实现免征农业税，免除农业税超过32亿元。实施税费改革的同时，我省还不断加大强农惠农政策力度。从2004年开始实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等政策，同年还开展了政策性农业保险试点。2007年全省承保水稻、小麦等面积占粮食面积的70%，其中水稻投保农户达905万户，实际参保面积2877万亩，占水稻面积的86.1%。强农惠农政策的实施调动了农民生产积极性，促进了农民增收。2004年开始，江苏粮食连续4年增产，年均增幅达6.1%，农林牧渔业总产值连续4年增加，年均增长11.9%，农民收入以两位增长，达到11.5%。

2、高效农业加快发展，农村“三大合作”逐步兴起。1998年以来，江苏改革传统农业发展模式，积极推进高效农业发展。通过依靠科技进步，提升高效农业发展的科技含量，通过加强农业基础设施建设，加大耕地保护和农业资源开发力度，夯实高效农业发展基础，通过农业结构战略性调整，推广农业适度规模经营，发展高效农业规模化，全力提高土地产出率，提升农业综合生产能力和竞争能力。1999年粮食亩产突破400公斤。2007年，油料亩产创历史达179公斤；农业科技贡献率达到55%，高出全国平均水平10个百分点；耕地有效灌溉面积和旱涝保收面积占比分别达到80.9%和63.9%，比1997年分别增加5个和6.9个百分点；亩均耕地创造种植业总产值2171元，比1997年增长51.8%，亩均效益达到2000元以上的种植面积达1330多千公顷，占全省耕地面积的28.3%。进入新世纪，各地农民专业合作、土地股份合作和社区股份合作纷纷兴起，有力地推进了土地要素流动市场化，提高了农业集约化生产和组织化程度。2007年底，全省农民专业合作经济组织达到7400个，成员260万人，带动农户380万户，占全省农户25.5%；农村社区股份合作经济组织2700家，社员310万人，带动农户约90万户；农村土地股份合作社338家，入股土地41万多亩。

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