上海空气重污染应急预案调整：启动门槛降低
发布时间:2018-06-08 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次2017年，上海空气质量指数优良率为75.3%。其中，PM2.5浓度较上一年下降13.3%。
2018年6月4日，上海市环保局在官网公布2017年环保年度“成绩单”。记者从相关数据中发现，臭氧已经取代细颗粒物成为上海地区的主要污染物。
环境空气质量稳中向好据上海市环保局公布的相关数据，2017年，上海市环境空气质量指数（AQI）优良率为75.3%，与2016年基本持平（下降0.1个百分点）。本市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为39微克/立方米，较2016年下降了13.3%（6微克/立方米），较基准年2013年下降了37.1%（23微克/立方米）；可吸入颗粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）年均浓度分别为55和12微克/立方米，较2016年分别下降6.8%和20.0%；二氧化氮（NO2）年均浓度为44微克/立方米，较2016年上升2.3%。其中，PM2.5、PM10和SO2年均浓度均为历年最低；SO2已连续四年达到国家环境空气质量年均一级标准，PM10已连续三年达到国家环境空气质量年均二级标准。
但是，PM2.5和NO2均未达到国家环境空气质量年均二级标准；臭氧在污染日中首要污染物占比达57.8%。在空间分布上， PM2.5和PM10受区域输送和二次生成影响，总体呈西高东低的分布态势；SO2全面达标，浓度总体较低；NO2总体呈市中心向周边区域递减的趋势，浦西地区浓度总体高于浦东地区，与机动车聚集度基本一致。
2017年，上海市地表水环境质量较2016年进一步改善。全市主要河流断面中，水质达到Ⅱ～Ⅲ类的断面占23.2%，Ⅳ～Ⅴ类断面占58.7%，劣Ⅴ类断面占18.1%，主要污染指标为氨氮和总磷。与2016年相比，全市主要河流劣Ⅴ类断面比例下降了15.9个百分点，氨氮、总磷平均浓度分别下降了28.0%和22.0%。
上海市环保局表示，本市近年来不断加大截污治污力度，地表水环境质量持续改善，但氮磷仍为影响本市水环境质量状况的主要污染指标。2017年，本市区域环境噪声为一般水平；道路交通噪声昼间时段和夜间时段均保持稳定。本市辐射环境背景值和辐射设施周边的辐射强度均处于正常水平。
全年环保执法罚没资金4.76亿元环境执法方面，2017年上海市环保系统查处案件达4477件，处罚金额逾4. 76亿元，同比分别增长34.97%和90.23%。其中作出按日计罚61件，处罚金额共9552.3万元，实施查封扣押179件，限制生产、停产整治30件，移交公安行政拘留18件，涉嫌环境犯罪移交公安部门68件。
上海环保方面表示，2018年以来，市区两级环保部门持续开展了重点区域大气污染综合治理、饮用水水源地检查、黑臭水体整治等一系列专项执法监督检查行动，解决了一批突出环境问题。1-5月，全市环保系统查处各类环境违法案件1006件，处罚金额1.9亿元，继续保持打击环境违法行为高压态势。
在执法过程中，注重运用按日计罚、查封扣押、停产限产、移送公安机关实施治安拘留等执法新措施，重拳打击违法行为，切实加大惩戒力度。今年以来，按日计罚总金额已达1600余万元；查封扣押案件30件；移送公安机关实施行政拘留7件。同时，加强行——刑衔接，对涉嫌环境犯罪的案件，及时移送司法机关处理，今年以来移送追究刑事责任案件14件。在执法手段上，不断推进移动执法信息系统建设，扩大污染源在线监测范围，提高调查取证能力，提升执法效率。
此外，上海环境执法还持续开展违法企业名单公示。从企业违法案件类型看，因违反大气污染防治管理制度、建设项目管理和固废污染防治管理制度的案件较为集中，约占违法案件总数的七成。在公示环境违法企业名单的基础上，实行部门联惩联治，将环境违法信息纳入社会征信体系，相关部门对严重违法、严重失信的企业，在绿色信贷、评奖评优等方面予以制约，构建联合惩戒机制。
上海环保部门透露，为进一步加强环境违法行为的社会监督，已对环境违法行为举报办法作出修订。其中，增设了微信举报方式，并对举报的查处情况向社会公开。同时在奖励形式上，将奖励标准提高至50000元，还增加荣誉奖励。
空气重污染应急预案调整：启动门槛更低从数据上看，上海城市空气污染的指数在不断降低，因此，上海市也于6月4日宣布，对《上海市空气重污染专项应急预案》作出修订，以便更好地发挥应急响应措施的污染“削峰”作用。
对比新旧两版《预案》，记者发现新版《预案》增加预警提前量，将预案中“经监测预测”的提法全部修改为“经预测”，当预测有重污染时，至少提前一天启动预警。同时，新版《预案》预警启动门槛更低。蓝色预警由原来的“一天重度污染，或一天中度污染且可能出现短时重污染”调整为“一天轻度或中度污染且可能出现短时重污染”；黄色预警由原来的“两天重度污染”调整为“一天重度污染”；橙色预警启动条件由原来的“一天严重污染，或三天以上重度污染”调整为“一天严重污染，或两天及以上重度污染”；红色预警启动条件维持不变，仍为“未来一天环境空气质量指数（AQI）大于400”。
新版《预案》还对部分应急响应措施进行了细化和量化：包括对应急响应期间工地、道路、堆场等冲洗作业频次进行了量化，以及对重点行业涉及大气污染物排放的管控企业名单及主要管控措施进行了更新，确保应急响应措施“可考核、可检查”。
此次新版预案还强化了“区域协作”，为长三角联动方面预留了接口。长三角区域大气污染防治协作小组办公室今年即将牵头制定长三角区域空气重污染预警应急联动方案，为与之衔接，2018版预案增加了“重大活动保障期间，根据国家和长三角区域联动的要求，按程序启动相应等级的预警”的提法。
环保部门表示，随着启动门槛的降低，本市空气重污染预警的启动次数会比原预案增加，但这并不意味着空气质量变差了，而是各区、各部门和相关单位主动作为，提前开展应急减排，努力缓解空气污染程度；二是预警启动增加后，可能会对市民们的生活和出行带来不便，中小学生的户外体育活动也可能暂停，请给予理解和支持。
转载请标注：我爱技术网——上海空气重污染应急预案调整：启动门槛降低