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近年来北京饱受人口膨胀、交通拥堵、大气污染、水资源紧缺等“大城市病”之困，严重制约着国际一流的和谐宜居之都建设进程。疏解北京非首都核心功能既是治理北京“大城市病”的关键之举，也是京津冀协同发展战略的核心。今年以来，北京坚持“三个并举”，加快非首都功能疏解工作步伐，让首都“身形”瘦下来、“体格”健起来。

　　疏解非首都功能推进京津冀协同发展

　　近年来北京饱受人口膨胀、交通拥堵、大气污染、水资源紧缺等“大城市病”之困，严重制约着国际一流的和谐宜居之都建设进程。疏解北京非首都核心功能既是治理北京“大城市病”的关键之举，也是京津冀协同发展战略的核心。今年以来，北京坚持“三个并举”，加快非首都功能疏解工作步伐，让首都“身形”瘦下来、“体格”健起来。

　　疏控并举动真格让北京“瘦”下来

　　长期以来，北京承担了大量的非首都功能，这是北京“大城市病”的“病根”所在。今年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能。

　　北京市提出，疏解非首都功能，实现瘦身健体，增量必须得到控制，产业、功能、人口都要做减法。存量要有序疏解，加快调整疏解不适宜的产业、批发市场等非首都功能。

　　在严控增量方面，北京市2015年制定了史上最严格的新增产业禁限目录，全市禁限比例达55%，城六区禁限比例达79%。截至今年12月，全市不予办理的工商登记业务累计超过1.2万件。

　　相比于严控增量，疏解存量的阻力更大，面对的矛盾更多，对此北京市迎难而上“动真格”。截至10月底，北京市共关停退出一般制造业和污染企业315家，提前完成300家污染企业年度淘汰任务，累计淘汰各类污染企业995家。

　　今年前三季度，北京市共撤并升级低端市场90家，腾退营业面积约44万平方米，摊位1.2万个，动物园、大红门、新发地等重点批发市场疏解任务加快实施。北方最大的服装批发市场“动批”今年年底前将疏解摊位60%，完成20万平方米的腾退任务。

　　目前，北京建筑大学、工商大学、城市学院、天坛医院等教育医疗疏解项目都已取得阶段性成果。北京行政副中心规划设计总体布局方案已经确定，行政办公区起步区已开工建设。到2017年，北京市属行政事业单位整体或部分迁入工作将取得实质进展，远期将带动约40万人疏解至通州。

　　“市场”与“政府”并举释放京津冀协同效应

　　北京市场、人才、公共服务等资源优势明显，对企业而言有着天然的吸引力。借助京津冀协同发展的“东风”，北京市坚持“政府之手”和“市场之手”并用，一方面以“嫁女”的心态，为疏解工作创造条件。另一方面充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对市场的引导。

　　北京市经信委主任张伯旭说：“结合天津、河北不同区域资源禀赋特点，2014年以来，我们累计组织50余次产业对接活动，推动新乐三元工业园、张北县庙滩产业园IDC项目等多个项目落地河北。”

　　“北京企业都有‘恋京情结’，我们以往的招商效果都不理想。”河北渤海新区沧州临港经济技术开发区党组书记张召堂表示，如今，政府间统一组织对接，企业深入洽谈，再加上政策的东风，让一切发生了改变。

　　数据显示，目前北京地区向河北疏解转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，投产以后将形成2500亿元的产能。中关村管委会主任郭洪介绍，目前，中关村企业在河北设立分公司1300家，投资成立子公司768家；在天津设立分公司603家，投资成立子公司658家。

　　记者从北京市发改委了解到，京津冀三地配合财政部、税务总局制定出台了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，推动迁出地与迁入地之间建立财政利益共享机制，促进区域间产业合理流动和布局。

　　此外，北京还对企业搬迁过程中因土地转让而产生的土地增值税等税收给予减免，充分发挥工业污染企业调整退出奖励资金、落实清洁空气行动计划、进一步规范污染扰民企业搬迁政策激励作用，引导企业加快调整退出和转移疏解。

　　疏解与升级并举推动更高水平发展

　　北京市发改委主任卢彦表示，有序疏解非首都功能为推动更高水平发展置换出了宝贵空间，疏解腾退空间将主要用于服务保障首都核心功能、改善老百姓生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施以及适量置换成人少的“高精尖”业态。

　　中关村西区曾经是国内首屈一指的电子卖场聚集地，如今这里人头攒动的场景不再，电子卖场面积下降了65.3%，成功“转身”为科技金融、智能硬件、知识产权服务业等“高精尖”产业重要聚集区。在朝阳区，我国首个国家文化产业创新实验区去年在此落地，通过对老旧工业厂房、传统商业设施、有形市场改造升级，目前区内已聚集文化创意企业超过2万家，2015年预计规模以上文化创意企业实现营业收入突破2000亿元。

　　批发市场疏解后会不会造成居民生活的不便？海淀区将疏解腾退出的空间资源优先用于改善居民生活条件。2014年至今，海淀已在关停市场周边共新建和改造蔬菜零售网点76处，全区已形成拥有601个蔬菜零售终端、327个规范化早餐门店的便民服务体系。

　　在寸土寸金的西城，该区4所中职学校将整合成一所职业教育学院迁往昌平区，这4所学校共有校址12处，总建筑面积10.24万平方米，腾退后除三四处留作实习基地外，其余空间全部用于基础教育，增加初中优质学位和补充小学学位不足。

　　不少低端市场腾退后被改造成公园绿地，改善人居环境。位于朝阳区的西直河石材市场曾是北方最大的石材集散地，如今这个占地170公顷的石材市场已基本腾退完毕。市场腾退后，超过80%的土地将进行绿化。

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