市政府新闻发布会介绍上海口岸2016年度数据及口岸单位服务经济转
发布时间:2019-04-14 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次市政府新闻办今天（2月13日）举行市政府新闻发布会，市口岸办主任张超美介绍了上海口岸2016年度数据，以及口岸单位服务经济转型、服务企业通关相关举措。上海海关副关长谭武、上海出入境检验检疫局副局长李晋、上海海事局副局长常富治、上海边检总站副总站长李国官出席发布会，共同回答记者提问。
2016年，在国际贸易总体低迷的形势下，上海口岸实现货物贸易、集装箱外贸吞吐量、出入境旅客和邮轮业务的增长。其中，口岸进出口货物总值6.9万亿元，同比增长1.5%，占全国的28.3%，其中出口4.1万亿元，增长0.3%；进口2.8万亿元，增长3.3%。港口外贸货物吞吐量3.83亿吨，增长0.6%；集装箱外贸吞吐量3188.8万标箱，增长0.6%；集装箱水水中转比率达46.5%，其中国际中转比率7.2%。航空外贸货邮吞吐量303.5万吨，增长4.6%。口岸出入境旅客3845.3万人次，增长12.7%，其中航空口岸3547.7万人次，增长9.6%；邮轮出入境旅客287.5万人次，增长75.6%；铁路口岸10.1万人次，下降13.2%。口岸出入境（港）国际邮轮1013艘次，增长48.97%。
2016年，上海口岸各单位认真贯彻落实国务院关于口岸工作一系列文件精神，围绕上海自贸区、科创中心建设及“一带一路”国家战略，在服务经济转型、服务企业通关方面着力做了以下几方面工作：
一、上海国际贸易单一窗口建设实现三年目标任务。在国家试点工作组的支持指导下，全面实施单一窗口2.0版，23个部门参与建设，形成“监管+服务”的9个功能板块，实现三年建设方案的目标任务。一是覆盖口岸货物和船舶通关作业全流程，以及国际贸易相关业务，如贸易许可资质、出口退税等，对接商务部自动进口许可、农业部农药进口许可、环保部固废进口许可系统。二是实现企业普遍应用，上海口岸95%的货物申报、全部的船舶申报通过单一窗口办理，平台用户近5000家，服务企业数17万家。三是建立“政府主导、共建共管、协作运维”机制，实行企业免费申报制度。2016年12月30日，上海单一窗口3.0版上线，实现区域应用功能，上海企业可以申报经外地口岸进出的货物，外地企业可以申报经上海口岸进出的货物。
二、自贸试验区分线分类监管有效运行。口岸监管单位不断探索实施“一线放开、二线管住、区内自由”监管制度，形成了一批可复制推广、具有国际竞争力的口岸监管创新制度和模式。一是以风险管理、分类管理和信用管理为基础，实行一线“先进后报”、“进境免签”、“申报前检疫”，二线“批次进出、集中申报、汇总纳税”、“预检核销”，区内“自行运输”，“自主保税、自助通关、自动审放、重点稽核”，以及“十检十放”、集约登轮检查等便利措施。自贸区一线进境货物入区通关时间平均缩短2-3天、成本平均降低10%。二是积极扩大货物状态分类监管试点。目前，物流业务类型的试点范围覆盖自贸区所有海关特殊监管区，对有业务需求并符合仓储管理系统要求的企业，都可以参与试点。试点企业扩大到35家，贸易企业也已开展试点。此外，2016年10月，税务总局、财政部、海关总署《关于开展赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》，明确了加工贸易类型的货物状态分类监管的相关税收和监管政策，并把松江出口加工区列为试点范围。
三、“三互”大通关建设取得积极进展。口岸查验单位积极推进“信息互换、监管互认、执法互助”，全面提升执法效能和贸易便利化水平。一是关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）全面覆盖，在废物进口、商品化验等领域推行监管结果互换互认，在旅检、邮递和快件监管全面实行“一机双屏”。二是上海海关率先启动全国通关一体化改革试点，试点的范围已拓展至长江经济带区域。海关，“一次申报、分步处置”通关模式基本实现。上海检验检疫局牵头长江经济带检验检疫一体化改革，推行“进口直通、出口直放”，将口岸通关执法作业前推后移。三是深化完善长三角、上海与中部六省、川渝沪区域大通关建设。建立联合管控机制，有效实施在上海航空、邮轮和铁路口岸及南京、杭州航空口岸之间的144小时过境免签政策，落实外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。
四、口岸服务环境不断优化。各口岸单位深化“放管服”改革，优化监管服务流程，提效降本。一是在单一窗口公布通关流程和作业时限，提高可预期性，建立进出口货物口岸放行时间指标。二是继续试点上海港政府承担查验作业服务费，2016年政府承担约2亿元，取消各类口岸申报数据处理等收费约2.8亿元/年。三是海关、检验检疫、海事不断推进通关作业无纸化。边检进一步简化登轮单位备案和办证程序，实行“一证全港通用”；简化中国籍邮轮旅客出境后再入境的程序，通关查验时间由平均15秒减为3秒；建设26条自助查验通道，邮轮旅客自助通关率达到30%。
2017年，上海口岸将进一步对标高标准的国际贸易规则，以深化单一窗口建设为切入点，加强改革创新的系统集成，巩固和完善改革成果，充分发挥口岸功能，服务企业，服务地方经济社会发展。
（一）上海海关素材
2016年，上海海关共监管进出口货物总值5.2万亿元、集装箱2563.7万标箱、统计报关单2160.2万份，同比分别增长3.4%、8.2%和4.2%。关区征税入库3615.4亿元，同比增长2.2%。
一、率先启动全国通关一体化改革试点。根据总署部署，去年6月1日全国通关一体化改革在上海率先启动试点。目前，上海海关负责试点的范围已拓展至长江经济带12个海关，涉及2.53万家进出口企业。截至2016年12月31日，累计受理报关单24.3万余票，目前日均受理报关单3500份左右。本次改革，通过建立总署直管的风险防控中心和税收征管中心，转变海关职能实现方式，使传统的跨关区、跨部门、多层级的指令流转模式简化为两点一线“扁平化”格局。通过安全准入与税收征管风险处置的“相对分离”，达成通关作业“前推后移”，实现“一次申报、分步处置”的通关模式。改革后事中干预降幅明显，通关速度明显加快。据统计，试点期间全国通关一体化模式海运进口报关单平均通关时间为28.8小时，24小时放行率为70.1%。同期上海口岸海运进口非一体化报关单平均通关时间为38.6小时，货物24小时放行率为60.6%。海运进口报关单的海关通关时间缩短近10个小时，24小时放行率提升近10个百分点，贸易便利化水平显著提升，改革成效初步显现。