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调研扎实、建议务实,提案议案才能做实

发布时间:2019-03-08 | 发布者: 东东工作室 | 浏览次数:

  从2013年到2018年的六年间,上海代表团全国人大代表共提出议案共132件,全部被大会秘书处列为正式议案,无一被退。这是在十三届全国人大二次会议上海代表团驻地,上海市人大常委会秘书长陈靖透露的信息。

  这确实是非凡的成绩。一方面,全国人大对待议案的态度一向是高标准、严要求。质量平平乃至“雷人”的议案,很难过关。另一方面,全国人大代表的议案一旦通过,很有可能对现有法律法规甚至国家政策产生重要影响。明白了这一层,也就不难理解上海代表团议案水准之高了。 

  以为上海代表团有“魔力”,当然是误会,但若要说有诀窍,也不假。只不过,诀窍一点也不神秘:深入基层、扎实调研、务实建议。

  深入基层,才能真正了解民众切实诉求。2018年初,上海大调研拉开帷幕,一场全市范围内的研究调查工作,润物无声般地来到每一个社区、每一位市民身边。一年间,1464家调研主体共开展调研315.2万次,解决了逾66万个问题。从学生的营养午餐,到远郊农民家门口的卫生室;从企业人才手机端的服务App,到居民小区的垃圾分类处理装置。大调研没有最细,只有更细。

  许多参与调研的上海干部纷纷表示,“听到了很多以前在会场、在文件中听不到也想不到的情况,这些让我不得不反思。”确实,生动的现实生活永远都是问题与需求的水之源、树之根,在基层“转悠”久了,代表们又何愁没有话要说,没有建议要表达? 

  当然,撰写议案既要“问需”,也要“问计”,这都有赖于代表们以问题为导向,开展扎实调研。

  比如,为了完成《对口帮扶工作立法专题调研报告》与《大数据共享与安全专题调研报告》,上海团代表几乎全员出动,先后赴国务院扶贫办、新疆喀什、青海果洛等地,考察了6个省区15个市(县),掌握了众多真实情况和第一手资料,“深入、细致、广泛的调研,是形成高质量报告的关键。”

  务实建议虽是一份议案诞生的末端,但直面问题的坦率态度、解决问题的思考深度、提出建议的科学程度,同样决定着议案的质量。 

  仍以《对口帮扶工作立法专题调研报告》为例, 报告建议,关于对口帮扶的干部制度安排,以保持相对稳定为宜。这是针对上海对口支援的干部,由以前“提半级”出去到最近两年改为“平级出市”的现实而提出的,旨在打消一些干部担心“回不去”“没位置”,心里不踏实的顾虑。此外,报告在九个方面归纳和梳理了对口帮扶工作,细数专业人才、产业发展、安居富民、医疗卫生、教育对口、交通运输、文化领域、生态环保等方面的现状与经验。 

  不难理解,对于拥有长期援藏、援疆、援滇、援川经验的上海,这样的中肯建议,含金量成色十足。 

  上海代表团的议案“全中”,只是在重申一个常识:坐在办公室里电脑前的闭门造车,写不出高质量的议案,也完不成人民群众托付的重任。只有走出去、沉下去,用脚丈量土地,用心倾听民意民情,以客观坦诚的心胸与深入思考,才可能写出真正有水平的议案。

  一位跑全国两会的央媒老记感叹,“喜欢听上海代表团的讨论,履职水平确实较高”。这是对上海代表团工作的肯定,也是鞭策。6年议案“全部命中”的成绩已成过去,只有毫不懈怠、再接再厉,才能让辉煌延续。期待上海代表团能带来更多上海智慧、上海经验、上海惊喜。

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