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“去年十三届全国人大一次会议上，上海代表团共提出议案21件、建议101件。21件议案全部被作为大会正式议案”——3月3日下午，十三届全国人大二次会议上海代表团驻地，首场在沪全国人大代表与网友的交流活动中，说起代表履职情况，上海市人大常委会秘书长陈靖代表语气轻松。

要知道，全国人大代表们的议案一旦被接收，其中意见和建议很可能改变某部法律，甚至成为国家政策。对待议案，全国人大绝对是高标准严要求，上海代表团能“全部命中”，殊为不易。

交流活动现场，记者们详细记录代表们的回答。 巨云鹏摄

一位采访过多次全国两会的央媒老记感叹，“喜欢听上海代表团的讨论，履职水平确实较高。”

代表们如何履职？怎样的议案才能“全中”——大江东工作室且来为您解读。

连续6年，没有一个议案被退回

上海团代表议案质量高，并非新鲜事。据统计，2013-2017的5年间，上海团代表共提出议案111件，加上2018年的这21件，连续6年，所提议案全部被大会秘书处列为正式议案，无一被退。

高质量的议案啥模样？今年，随上海代表团来北京前，大江东工作室拿到两份在沪全国人大代表完成的调研报告，一篇是“对口帮扶工作立法”专题，一篇是“大数据共享与安全”专题。这样的报告，要通过再次整理、编辑，方能成为议案。

东弟细细打量过，两份报告共59页，字数超过3万，两个调研组有54位代表参加，其中3位代表还跨界参加了两个调研小组——而此次上海团代表一共也就57位，这意味着，几乎全员参与了这两份报告。

如此“兴师动众”，都写了些什么呢？

东弟注意到《对口帮扶工作立法专题调研报告》的一个细节。原来，上海对口支援的干部，都是“提半级”出去。最近这两年制度规定改为平级出市了，有的干部担心“回不去”“没位置”，心里不踏实。报告建议，关于对口帮扶的干部制度安排，以保持相对稳定为宜。

云南扶贫超市里，工作人员在介绍扶贫农产品。 巨云鹏摄

这份报告，在九个方面归纳和梳理了对口帮扶工作，细数专业人才、产业发展、安居富民、医疗卫生、教育对口、交通运输、文化领域、生态环保等方面的现状与经验。最让人印象深刻的，便是直面问题的坦率态度、解决问题的思考深度。

“通过‘扶上马、帮一程’的前期‘输血’，赋予其自我‘造血’的能力，进而迈上自我发展的快车道。”报告指出，应当通过立法的制度方式，强化规定目标、动作、责任、效果，用国家层面的法律为对口帮扶“赋能”，促进这项工作健康稳定持续开展。

对口帮扶，是体现我国社会主义制度优越性的创造性举措，也是一项长期性、系统性的重大工程。拥有长期援藏、援疆、援滇、援川经验的上海，在深入调研后提出中肯建议，报告的含金量成色十足。

而另一份《大数据共享与安全专题调研报告》， 同样秉持问题导向，针对政府数据共享与应用、社会数据流通与安全，将国家要求与上海实际紧密结合，为推动大数据的安全共享出谋划策。

深入基层，建议会自己“长出来”

不论是准备调查报告还是议案、建议，想要“上接天线、下接地气”，靠什么？一位上海团代表说，腿脚勤快、深入基层是必须的。

为了这两份报告，两个调研组的几十名代表，先后赴国务院扶贫办、新疆喀什、青海果洛、云南西双版纳、贵阳、杭州等地，考察了6个省区15个市（县），为时两个多月，行程数万公里，掌握了众多真实情况和第一手资料，“代表们深入、细致、广泛的调研，形成了这两份较高质量的报告”，陈靖总结。

还有代表说，在基层转悠得多了，建议也会自己“长”出来。

去年12月，上海市人大牵头，与江苏、浙江、安徽省人大联合组织了20多位全国人大代表，围着太湖，从无锡、苏州再到嘉兴、湖州，一路考察“太湖流域水环境治理”。

中科院上海分院院长王建宇代表印象深刻，“以前上海人吃大闸蟹，阳澄湖的买不到，太湖蟹也是好的。到了太湖边，渔民们说，太湖蟹也快要难吃到了，因为要保护环境了！”

去年4月，苏州市政府和江苏省海洋与渔业局联合发布《关于太湖围网拆除的通告》，要求太湖苏州行政区域内水域4.5万亩围网在今年6月底全面拆除，太湖围网养蟹将成为历史。

“农业种植、禽畜水产养殖的污染，治理难度很大，因为牵涉面太广”，王建宇说，“太湖的保护，不是关工厂、禁养殖那么简单，而是要求整个环太湖地区产业结构转型。”

“太湖流域水环境治理”联合视察座谈会。 上海市人大常委会宣传处供图

实地考察让王建宇萌生了一个建议，“太湖治理涉及沪苏浙三地，在长三角一体化生态环境协同保护背景下，是不是可以把太湖治理作为一个牵引，尝试建立协同保护机制，同时把产业调整和生产理念的改变相结合，让基层更有动力？”

王建宇自然没忘老本行。他认为，做好生态监测和评估，要用好科技的优势，“比如‘通、导、遥一体化’，把空间信息、导航信息、位置信息综合利用起来，可以为长三角区域的生态保护提供更准确详实的信息参考。”

这次联合考察，实地深入调研，形成了长三角地区全国人大代表履职的合力，共同推进重大问题的解决。除此，去年还有28人（次）全国人大代表参加市、区人大代表集中联系社区活动；36人（次）全国人大代表参加市人大代表年度专题调研；19人（次）全国人大代表参加了7期上海市的人大代表论坛。

工作方式的创新，为全国人大代表履职搭建了新平台，也让代表在履职中更加了解国情民意——高质量议案也就源源不绝了。

为国家发展贡献更多上海智慧

在和上海团的代表们相处中，东弟听到不少为国家发展谋略、为人民幸福献计的声音，突出感受是两个字：务实。

“我建议通过运用事权、法制制度一体化的做法，例如可以推出部分经济领域法律适用的负面清单制度，从根本上消除反复赋权、无效赋权的现象”，针对以往自贸区制度创新中，事权和制度创新之间矛盾带来的“先上车后买票”，华东政法大学陈晶莹代表说。

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