关于北京市“十四五”时期推进高精尖产业发展的调研报告
发布时间:2021-10-10 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次市人大常委会财政经济办公室
北京正在探索和构建与首都城市战略定位相适应的现代化经济体系，发展十大高精尖产业即是我国提升国际竞争力的战略举措，更是以产业升级带动高质量发展的必然途径。发展十大高精尖产业需要领先的技术基础和雄厚的企业基础作为支撑，但是从现阶段来看，这两方面均存在一些不足以及薄弱环节，从而导致高精尖产业的发展呈现出“头重脚轻”局面。
以代表未来发展战略高地的人工智能产业为例，美国和中国均为第一梯队，但是发展格局区别较大。首先，美国作为人工智能产业的策源地，在核心算法、芯片和数据方面具备领先优势，我国近年来虽然在各领域的新兴应用层出不穷，但在根底层、应用层的核心技术研究上仍然亟需突破。其次，美国各个层级企业梯次分布均衡，并且数量全面领先于我国。我国目前的人工智能技术应用仍然以大型企业为主，但包括BAT、商汤、旷视等的大型企业并不足以承载整个产业未来的发展。例如农业方面的土壤监测检测、水产领域的水情监测及养殖、工业领域的无人化及安全管理、社区领域的安全预警与养老健康等等，均需要数量庞大的创业创新型企业去承担，如果企业梯次分布不合理，企业数量得不到足够的补充，高精尖产业的发展就会受到很大的制约。
从全球化视角以及国际领先的战略定位来看，高精尖产业体系分布不均衡的问题将会成为未来几年影响产业发展的主要矛盾。
一、北京市高精尖产业的定义、发展背景和成果
(一)高精尖产业、新基建、“五新”的定义
1.高精尖产业：以产业分类作为定义维度，选取十个代表新经济增长的产业共同构成，包括新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务以及科技服务业十个产业。
2.新基建：以基础设施作为定义维度，北京新基建聚焦“新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施”共6类项目开展新一代基础设施建设，其中大量应用到高精尖产业的各项关键技术。
3.“五新”：以经济发展作为定义维度，北京围绕“新基建、新场景、新消费、新开放、新服务”提出了新业态新模式的各项政策举措，“五新”包含新基建，并且以高精尖产业的各项技术作为支撑，同时需要大量高精尖领域的企业参与实施。
(二)北京市高精尖产业的发展背景和成果
2017年北京市根据党的十九大发展要求，以有序疏解北京非首都功能、提升发展水平为根本要求，以创新驱动为导向，落实京津冀协同发展战略，选取十个代表新经济增长的产业作为重点发展的高精尖产业。
北京《加快科技创新发展新一代信息技术等十个高精尖产业的指导意见》提出了高精尖产业的发展目标，即掌握一批达到世界先进水平的关键核心技术与知识产权，培育一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成一批拥有技术主导权的产业集群，在更高层次上参与全球产业竞争。
2019年北京市实现地区生产总值35371.3亿元人民币，经济发展聚焦“高精尖”，全年新经济增加值达到12765.8亿元，比上年增长7.5%，占全市GDP的36.1%。2019年高精尖产业中制造业实现营收7200亿元，软件信息服务业实现营收1.48万亿、科技服务业实现营收1.13万亿。
2016-2018年工业、软件信息服务业和科技服务业GDP增长贡献率由“十二五”时期的37.9%提高到46.0%。2018年全市规模以上工业、软件信息服务业和科技服务业劳动生产率为49.8万元/人、45.2万元/人和51.2万元/人，分别比2015年提高43.4、37.1和36.1个百分点，高出全国水平42.0、41.0和101个百分点。
高精尖基金计划总规模200亿元，其中母基金50亿元，全部为市级财政资金，截至2020年8 月31日，高精尖基金确认合作子基金21支，认缴总规模合计196.18亿元，累计投资决策项目115个，累计投资决策金额67.17亿元，项目累计融资额约224亿元，项目层面放大倍数超过13倍，切实发挥了财政资金杠杆作用。
北京市以“三城一区”为重点开展高精尖产业布局规划，其中，中关村科学城聚焦全球高端创新成果打造科技型领军企业，怀柔科学城着力建设综合性科研人才培养体系促进科技成果转化，未来科学城整合聚集中央企业在京科技资源建设新能源、新材料等领域的重大共性技术研发创新平台，以亦庄、顺义为重点区域构建创新型产业集群打造“中国制造2025”创新引领示范区，以大工程大项目为牵引，实现三大科学城科技创新成果产业化。
二、北京市发展高精尖产业的优势
(一)具备政策优势
北京“四个中心”的战略定位为十大高精尖产业的发展带来了巨大的优势。北京是全国的政治中心，是中央各部委的集中地，能够为高精尖产业的发展提供有力的政策支持。北京是全国的科技创新中心，具备以发展高精尖产业带动全国产业升级的战略优势，更容易在“产业链、创新链、价值链”的方针指引之下实践以高精尖技术为核心的产业升级。
(二)拥有全国数量最多的高等院校及科研院所
高精尖产业的发展，首先需要解决基础科学研究、尖端技术攻关等科研问题，北京拥有93所普通高等院校，其中8所985院校，26所211院校，不仅数量全国第一，各院校的师资力量、基础科研、实验条件、设备资源等均有较为领先的优势。
同时，北京分布有数量庞大且科研攻关条件领先的各类科研院所，研究范围涉及多个学科众多领域，具有多年科研环境沉淀以及完善的人才培养体系，为北京市发展高精尖产业奠定了坚实的基础。
(三)具备领先的企业集群
北京拥有代表全国领先水平的高精尖产业企业集群，这其中即包括具有国际代表性的BAT等互联网企业巨头，又包括陆续诞生的各领域独角兽企业。研究报告显示，2019年中国独角兽企业数量达到218家，北京以79家遥遥领先，占比近4成，其中估值超过100亿美元的超级独角兽企业共7家，北京共有5家。
这部分企业在高精尖产业发展的过程中起到了持续研发投入、打造高精尖产品、引领市场需求的积极作用。同时，这部分领先企业也是高精尖人才的聚集地，为高精尖技术人才提供了更为市场化的培养环境。十四五时期，这部分企业仍将发挥自身的产品研发优势，为北京市高精尖产业的发展做出积极的贡献。
(四)在京的国企央企具备发展和应用高精尖技术的优势资源条件
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