阿根廷国家专题总报告：“中等收入陷阱”还是政策“钟摆陷阱”？
发布时间:2021-08-23 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次在阿根廷采访时，记者在布宜诺斯艾利斯港区租了一套公寓。一天，一位小伙子接我去外省调研，在车上，他严肃地说：“你住的地方不是阿根廷。”这话把我搞蒙了：“不是阿根廷，是哪里？”他说：“这里只是阿根廷有钱人的聚集地，并不代表真正的阿根廷，阿根廷有1/3的人生活在贫困线以下。”
在住地街角有家酒行，老板向住在这里的富人出售进口啤酒。阿根廷比索对美元的汇率已经下跌了52%，比索暴跌意味着批发价格飙升，已经失去了客户的经理告知，他不愿大幅提价。他说，“这里的每个人都在挣扎”。财政赤字和经常账户赤字使比索在2018年贬值超过1/3，成为世界上表现最差的货币之一；2019年8月，比索曾一天暴跌20%，金融形势再次剧烈波动。根据国际货币基金组织数据，2020年，阿根廷经济衰退11.8%。阿根廷正在与一场新的经济危机作斗争。这是阿根廷近些年第几次的经济衰退？第五次？还是第六次？
外出采访，汽车行驶在布宜市政道路，闻名遐迩的一座座建筑掠过窗外，十九世纪意大利建筑风格的总统府、1908年开业的歌剧院TeatroColón和1915年竣工的Retiro火车站……这些典型的文艺复兴式的庞然大物都在告诉你一件事情：阿根廷曾经有过的辉煌。曾几何时，阿根廷曾排名世界十大富国之列，仅次于澳大利亚、英国和美国，但领先于法国、德国和意大利，它的人均收入是16个富裕国家平均水平的92%。19世纪末“像阿根廷人一样富有”的说法，每个阿根廷人仍然耳熟能详。
而近些年阿根廷为什么每况愈下？每隔几年或至少每十年都会陷入经济“崩溃的边缘”？一些专家为包括阿根廷在内的国家创造了“中等收入陷阱”的理论，一时成为“时髦”的概念。果真如此吗？“中等收入陷阱”是个什么陷阱？纵观拉美国家其实与所有非洲国家一样，实质问题是工业化不足，国家没有工业体系，无法自我循环升级社会生产，国家发展到了农业或者非体系低级工业社会极限，而无法继续成长。一句话，将阿根廷置于窘地的非收入也，而是阿根廷失去了曾经辉煌的工业体系，其背后是人们极不愿意提及的制度选择。
人均收入只是经济增长的果，而经济增长的因是制度质量对经济发展的影响。西方将“设计好的”所谓“民主制度”出口到拉美很多国家，由下层“选举”的任期制政府，没人能逃脱为了获得选票的既定程序，不得不迎合选民们“高福利”的要求。从大的方面说，选民们不会让政府用数十年的计划和付出完成工业体系的建立，工业体系的建立不仅需要这个国家的统治者有大魄力，还必须将国家的动员能力发挥到极致。只有稳定的政府才能有这样的能力，拉美国家两者都没有。所以，正是众多拉美国家选举制度的藩篱造成了政策上的“钟摆”效应，并深刻地影响了阿根廷经济增长与收入，导致长期徘徊于中高等收入国家行列。
政权轮替非政党的胜利，而是选民们的胜利2019年10月，阿根廷又换总统了。马克里（Mauricio Macri，2015-2019年在任）走了，费尔南德斯（Alberto Fernandez）来了。有人说，这是中间偏左的庇隆派托多斯阵线（全民阵线）联盟击败了中间偏右的共同促进变革联盟的胜利。在记者看来，输赢与党派无关，而是选民们的胜利。
2015年基什内尔家族结束了在阿根廷长达12年的执政（Néstor Kirchner，2003-2007年；Cristina Fernández，2007-2015年），近些年来很少有人会再提及基什内尔家族执政12年间最大的贡献：他们让阿根廷摆脱了2001-2002年的严重经济危机，阿根廷GDP增长率从2002年（-10.9%）到全球经济危机前的2007年，五年间平均增长率达到8.76%，实现了阿根廷自1980年以来时间最长的高增长期。就是在克里斯蒂娜下台的2015年，阿根廷经济增长率也达到2.7%；
2015年当马克里上台时，人们描述马克里接受克里斯蒂娜政治遗产频率最高的前三个词汇是：“干预主义政策”（政府之手）、“经济停滞”和“限制外币买卖”。马克里信誓旦旦承诺：启动一系列经济改革，以扭转其前任的干预主义政策，并誓言使该国陷入停滞的经济再次发展，以促进就业增长。
马克里任期内做的事情用一句话就能够概括：努力使经济有一个更坚实的基础。他的政府解除了货币管制；减免了农业出口税（后来又改变为加税）；并减少电、水、暖气补贴，马克里（Macri）希望通过减少政府支出来对抗通货膨胀。是的，他甚至将政府各机构削减了一半以上。
2019年3月份，马克里政府的经济财政部副国务秘书曾骄傲地对记者说，2015年马克里当选总统时，他的施政目标计划之一是“用4-5年的时间消除财政赤字以减少通货膨胀”。马克里上台伊始阿根廷财政赤字水平是6.3%（国际通常认为3%为警戒线）。就在他卸任移交政权时，马克里几乎就要完成这项计划：2019年，阿根廷几乎实现财政零赤字。
马克里政府减少财政赤字的努力并没有得到预期的正向回馈——降低通货膨胀率，阿根廷的通货膨胀率不降反升。2015年马克里刚刚执政的时候，阿通胀率为26%，这对阿根廷来讲并不算很高，1980年代末和1990年代初，阿根廷通胀率近20000％。而2018年与2019年10月，阿根廷通胀率分别上升到47.8%与51.40%。阿根廷这个被通胀折磨的国家，基准利率达到惊人的63%，融资成本之高世界少见。
马克里努力了。面对货币贬值，马克里必须要稳定币值减少通货膨胀：他向国际货币基金组织（IMF）借款570亿美元。迄今为止，IMF已对阿根廷共提供了441亿美元。有人会问：阿根廷真的需要向IMF借570亿美元吗？因为人们都还记得对IMF的嘲讽的老笑话，首字母缩写词的双关语 “It's Mostly Fiscal”，秘笈就是财政紧缩。问题出在阿根廷的浮动汇率问题上。马克里使用的第一笔IMF的钱用在稳定币值上——约140亿美元，有人评论说他浪费了第一笔借款。但是，阿根廷的商品价格形成与汇率波动密切相关，当价格上涨时，汇率变动也与之相关。此外，阿政府将关键价格与美元挂钩，包括电力、天然气、燃料和运输，甚至意味着基本食品（小麦、玉米、牛肉、奶制品）直接与美元价格挂钩。
接近马克里的部长们认为，马克里在任期间一个重要的成就，是让阿根廷恢复进入国际资本市场的机会：他解决了与阿根廷违约债券持有者长达15年的争端（“秃鹫”基金的历史遗留问题）。虽然阿根廷历史上一直是IMF的经常借款国，以前的方案都遇到了困难。2001年，阿根廷在IMF一项规模庞大的计划中违约，导致IMF大幅修订了贷款政策。2018年鉴于马克里表明致力于改善阿美关系，美国政府大力支持IMF对阿根廷的援助计划。