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——2020年9月24日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

北京市人民政府副市长 卢彦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的严重疫情，北京市坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓，坚持落实“三防”“四早”“九严格”和科学精准有效原则，动员全市各级党委政府、部门、单位和广大市民同时间赛跑、与病魔较量，经过八个多月的奋战，抗疫斗争取得重大战略成果，本土疫情传播阻断。在此基础上，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧恢复生产生活秩序，取得显著成效。我代表市人民政府，现将有关情况报告如下：

　　一、疫情概况

　　自2020年1月19日报告首例新冠肺炎病例以来，截至9月21日24时，本市累计报告确诊病例935例(其中境外输入176例)，已治愈出院926例，死亡9例，在院确诊病例已于8月25日全部清零。

　　回顾本市抗疫历程，大致可分为三个阶段：

　　第一个阶段是国内其他地区输入北京病例并引发本地传播阶段。自1月19日开始，共历时48天，累计报告病例420例，其中200例为其他省市输入，病例发病至确诊用时中位数为4.4天。

　　第二个阶段是自2月29日至4月中旬境外输入疫情阶段。自2月29日发现第1例输入性病例，到末例病例报告历时46天，累计报告输入性病例174例。病例发病至确诊用时中位数为3.5天。

　　第三个阶段是自6月11日至7月6日新发地聚集性疫情阶段，历时26天，累计报告病例335例，病例发病至确诊用时中位数为2.7天，较第一、二阶段分别缩短1.7天、0.8天。

　　二、工作情况

　　一是加强统筹领导，建立央地联动的高效指挥体系。1月22日，北京市成立了疫情防控工作领导小组，蔡奇同志任组长，陈吉宁同志任副组长，下设办公室、医疗保障、社区防控等一办十组；6月11日新发地聚集性疫情发生后，在此基础上扩展为“一办十八组”，所有市委常委和副市长均分别牵头专项防控工作，进一步强化防控力度。按照中央部署，2月21日成立了由蔡奇同志、陈吉宁同志为总召集人，14个中央单位及北京市相关部门组成首都严格进京管理联防联控协调机制，统筹疫情防控工作。组建北京口岸入境管理联防联控前方指挥部，强化机场口岸疫情防控，落实闭环管理措施，最大限度防范疫情输入风险。截至9月21日，已召开84次领导小组和41次协调机制会，研究防控策略，部署防控任务。

　　二是加强排查管控，严防疫情扩散传播。坚持“控”与“查”相结合，控制源头输入，对民航旅客严格落实测温和复测工作，全面采集进(出)京旅客信息，做到入境人员全流程、全闭环管理。全力加强进出京通道管控，坚持上下协同、区域联动，深化环京护城河工程、区域警务协作、京津冀区域协作等工作机制，依托外围检查站智慧管控系统，健全完善进京通道一体化查控机制，做到既保安全又保畅通。累计核查进京车辆3000余万辆、人员5000余万名，劝返出京人员1.4万人，拒售、退票420余万人次。新发地聚集性疫情发生后，进一步健全市场防疫工作制度，建立双责任人、名册登记、消杀记录、宣传培训、应急处置、专职消杀员六项基础制度、经营场所和从业人员两本基础台账，以及两张检查清单，强化市场防疫安全检查及重点食品、人员排查，累计检查各类生产经营主体110余万家次。

　　三是严格落实“四方责任”，全面加强社区防控。1月31日，市政府印发《关于进一步明确责任加强新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作的通知》，强化属地、部门、单位、个人“四方责任”落实，各区均建立相应领导机构和工作体系，形成市、区、街道(乡镇)、社区(村)统一指挥、上下贯通、左右协同、齐抓共管、联防联控的工作格局。坚持党建引领“吹哨报到”，以疫情为哨声，实行区领导班子成员包街乡，街乡班子成员包社区(村)，社区(村)真正成为了统筹各方力量、领导疫情防控的战斗堡垒。全市7111个社区(村)党组织，2074个临时党支部，9.9万名下沉干部全天候参与疫情防控。疫情发生以来，全市累计登记返京人员623.5万人，5000余个家庭医生团队全部融入辖区社区管理网格，累计对459.5万人次开展集中、居家医学观察，在病例排查、健康监测、密接人员管理以及敲门行动中担当了重要角色，并成立社区防控专家组，对指导各区、各单位科学防疫发挥了积极作用。

　　四是坚持依法科学原则，精准施策。面对突如其来的疫情，本市始终坚持依法科学防控原则，加强分析研判，动态调整防控策略，推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变。在1月24日启动了重大突发公共卫生事件一级响应，并随着防控形势起伏变化，及时调高或调低应急响应级别，指导全市依法调整防控措施。随着对新冠肺炎认识的不断深入，将疫情风险分区分级单位先后由区调整至街道(乡镇)，再调整至社区(村)，疫情防控措施精准至病例所在小区、楼栋、村组，聚焦精准防控，推动落实分区分级精准复工复产，最大限度保障人民生产生活。

　　五是加强流调溯源，严管密接。在流调溯源中积极利用大数据手段，确定病例活动轨迹，迅速精准判定感染来源和密切接触者，有效切断传播途径。特别是新发地聚集性疫情发生后，陈吉宁同志牵头组建溯源专班，在首发病例确诊后16小时内，精准锁定新发地批发市场牛羊肉大厅负一层为高风险点位，沿着“人”和“物”两个方向，并应用基因组进化分析，明确病毒来源为境外输入，并排除了最初由人到人的传播途径，对疫情防控由“防人传人”到“人、物共防”起到了积极的作用。疫情期间，全市充分动员疾控、卫生监督、社区卫生等各机构力量，经过规范培训后组建了3600人的流行病学调查队伍，分为三线梯队，实行7×24小时应急值守，及时进行流行病学调查、病例及密切接触者追踪等工作，确保了全部病例24小时内调查及时率为100%，累计确定密切接触者1.2万人，全部落实隔离观察措施，并建立市区两级心理援助队伍及17条心理援助热线，开展重点人群的心理疏导和安抚，保障疫情防控期间重点人群心理和情绪稳定。

　　六是严格发热排查，精准施治。根据疫情形势变化，及时调整救治策略，在疫情第一阶段，统筹全市医疗资源，建立市、区两级定点医院，以地坛医院、佑安医院和解放军总医院第五医学中心三家市级定点医院为牵引，组建三个新冠肺炎病例救治联合体，对17个区级定点医院加强指导。在疫情第二阶段，迅速启动小汤山应急战备医院，形成地坛医院集中救治重症危重病例，小汤山医院收治轻型普通型病例的分类救治格局。在疫情第三阶段，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求，将所有病例全部集中至地坛医院隔离治疗，保证了新冠肺炎病例的早诊早治、应收尽收。同时不断优化病例诊疗流程，对发热门诊患者全部实施“3+1”的规范筛查，建立并完善新冠肺炎救治定点医院中医药救治工作机制，坚持中西医并重，“一人一策”强化救治，最大程度提高收治率，降低病亡率。截至目前，全市病例收治率达100%，病亡率小于1%。　

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