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重庆市永川区“乡贤评理堂”

新乡贤参与治理是重庆市永川区社会治理实践的重要特色,是在传承中国传统善治文化、构建“自治、法治、德治”三治合一的基层善治体系与“发挥新乡贤作用”等多元背景下，进行基层社会治理创新的尝试。新时代的重庆市永川区“乡贤评理堂”实践，以矛盾纠纷化解、综治工作为出发点，传承创新“枫桥经验”，形成了新时代践行党的群众路线、永葆与时俱进和服务群众本色、坚持经济发展与平安建设并重、不断推进基层治理现代化的社会治理经验，努力成为当代中国基层善治的典范。

第一部分：背景与起因

农村各类矛盾纠纷日趋复杂突出，对传统的基层工作方式方法形成了挑战：当下重庆市永川区农村社会的各类矛盾纠纷，既有家庭和邻里矛盾，也有涉及宅基地、土地承包、项目征地、林地收益等经济纠纷，以及医疗纠纷、环境保护纠纷、道路交通事故纠纷等新型矛盾。当下中国农村社会矛盾也是如此，呈现出民事纠纷、行政纠纷、轻微刑事纠纷等相互融合、相互渗透的复杂情况。面对这些矛盾纠纷，政府已采取多种措施加以解决，但新问题需要新思路、新挑战需要新方式、新时代需要新作为，重庆市永川区引导“新乡贤”群体发挥矛盾纠纷调解的制度性作用，有助于回应当下基层治理的新挑战。

精英人口流失导致农村社会治理主体弱化，为“新乡贤”参与治理提出了要求：重庆市永川区农村人口净流出伴随着大量农村精英“离土又离乡”，老人、妇女、儿童以及其他弱势群体居多，导致农村社会治理人才短缺、社会治理主体弱化。农民群众在农村事务中“失语”，重义轻利的乡村道德观念被侵蚀，“事不关己，高高挂起”的心态普遍存在，上述问题呼唤“新乡贤”群体回流并积极参与治理。

为此，重庆市永川区尝试从中国传统善治文化中发掘矛盾纠纷化解的新思路，从新乡贤群体中提炼基层治理现代化的新举措，以乡贤评理堂建设作为构建“自治、法治、德治”基层善治体系的重要一环，开启了基层社会治理创新的尝试。

第二部分：做法与经过

重庆市永川区“乡贤评理堂”相关实践自2015年启动以来，经历了逐步深入的三个阶段。

2015-2016年：发现乡村治理“痛点”，启动“新乡贤”文化建设，推选出1009名“新乡贤”。2015年初，重庆市永川区就社会主义核心价值观在基层落实情况进行调研，发现在村干部、致富能手等群体外，农村社会治理亟需一支既通晓农村情况又具备群众工作能力的队伍。如何打造这样一支队伍？成了当时工作的思考起点。后续调研发现，在永川区农村有一些“名人”、“能人”，他们或利用自己经营技能，引领乡亲们共同发展；或利用自己在村民中的威望，解决乡村治理中的难题；或利用自己创业获得的财富，回报家乡。这些在群众中很有影响力的本地名人，是在乡土中孕育出来的一个草根群体，也是引领农村乡风文明的民间正能量。这个新发现让永川区找到了突破口：引导群众自己评选身边的“新乡贤”，由群众自己推举他们身边的“标杆”，达到让群众见贤思齐的效果。2015年4月，永川区启动“新乡贤”评选，并根据群众的意愿，制订了“爱国爱家、勤劳善良、崇德尚法、诚信重义、见贤思齐”的20字评选标准，在全区推选出了1009名新乡贤。

2017年：发挥“新乡贤”群体的积极作用，遴选107名“乡贤评理员”，赋予其5项职责。在推选出的1009名“新乡贤”基础上，永川区逐步意识到：既要发挥其榜样的带动作用，让群众见贤思齐；更要发挥乡贤在调解矛盾纠纷、维护公序良俗、促进社会和谐方面的积极价值。为此，永川区采取多种形式广泛宣传发动，按照“崇德尚法、为人正派、热心公益、处事公道、群众公认”五个标准，通过“群众推荐、村民评议、初评公示、走访复核、镇街审核、正式公示、区级认定”七个步骤，在1009名“新乡贤”的群体中进一步遴选出107名具备法律知识、善于调解纠纷、热心公共事务的乡贤评理员，培养成为人民调解员。在乡贤评理员的培训规范方面，制作印发了《乡贤调解员工作手册》，明确乡贤评理员“引领乡风文明、宣讲法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗”等五个方面职责，构建了保障乡贤评理员切实发挥作用的系列工作机制。在遴选出107名乡贤评理员的基础上，永川区进一步意识到，乡贤参与基层治理需要有阵地、有载体、有平台，方能形成工作的标准化、制度化、常态化。为此，永川区又开展了建设乡贤评理堂的探索。旨在让乡贤评理堂成为推动法治的平台、深化德治的窗口、促进自治的载体。2017年8月，首批52个乡贤评理堂在青峰镇毛家沟大院进行了授牌。

2018年至今：深入打造“乡贤评理堂”特色品牌，探索“三治合一”的乡村善治新路。2018年5月，永川区乡贤评理堂建设推进会在仙龙镇祝家坝大院举行，对新增55个乡贤评理堂进行了授牌，进一步巩固夯实了乡贤评理堂的发展基础。在党组织领导下，不断发挥乡贤评理堂在引领乡风文明、普及法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗的作用，按照法治德治自治相结合目标，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

重庆市永川区“乡贤评理堂”实践，探索了一条依法治理、以德治理、民主自治相结合的乡村善治新路，主要内容包括三个方面。

一是维护公平正义，让乡贤评理堂成为推动法治的坚实平台。永川区坚持运用法治思维和法治方式规范运行，赋予乡贤评理员普法宣传员、人民调解员职责，让乡贤评理堂成为普法主阵地、矛盾化解地。同时，乡贤评理员不是简单地“和稀泥”，而是引导群众遇事找法、解决问题用法。以永川区临江镇隆顺村的乡贤评理堂建设为例，该村曾是全镇矛盾最集中的区域，通过乡贤评理员陈久述的努力，邻里矛盾纠纷得到有效化解。自成立乡贤评理堂以来，陈久述调解了纠纷164件。他擅长讲法理、讲情理、讲道理，每调解一起矛盾纠纷，就将调解案例、法律知识等编成“打油诗”教化警示乡邻，他事事讲法、处处普法营造隆顺村良好的法治氛围。2018年以来，该村矛盾纠纷同比降了42%。“小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐”已经成为永川乡贤评理堂的价值取向。

二是涵养文明乡风，让乡贤评理堂成为深化德治的重要窗口。乡贤评理员德高望重、为人楷模，是言传身教的标杆、道德引领的榜样，通过他们的嘉言懿行维护公序良俗，让家风更和美、民风更淳朴、乡风更文明。位于卫星湖街道石龟寺村的老店子大院就是其中的典型。74岁的吕祥杰是老店子大院的乡贤评理员，他是卫星湖街道农机站的退休职工，在以德服人、传承家风方面具有很高的声望。他在家庭团拜会上宣讲、在家族清明会上传播、在村社党员会上动员，用家规家训传承和美家风、以孝老爱亲彰显人性美德、让崇德尚法带动公序良俗。石板古道、黄桷老树，作为老店子的根，见证了三百多年的沧桑风雨；忠孝礼义、乡贤评理，作为老店子的魂，夯实了乡村振兴的法礼基石。“家风更和美、民风更淳朴、乡风更文明”已成为永川乡贤评理堂的目标追求。

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