卡斯特罗退了，古巴“硬核”政策“没有退路”
发布时间:2021-06-19 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次6 月 10 日，古巴央行宣布，受美国经济封锁影响，古巴银行和金融机构将从 6 月 21 日起暂停接受美元现金存款。因为美国的制裁措施，进一步限制了其在海外使用美元的能力。
早前有新闻称，古巴今年 6 月会向联合国提交决议，希望能结束美国对该国长达数十年的贸易禁运。
事实上，在不久前结束的古共八大上，古巴国家主席迪亚斯 - 卡内尔接替劳尔 • 卡斯特罗出任古巴共产党中央第一书记，这标志着古巴政权新老交替迈出了关键性一步。
2021 年 4 月 16 日，古巴共产党中央委员会第一书记劳尔 · 卡斯特罗（前左二）与古巴国家主席迪亚斯 - 卡内尔（右二）在哈瓦那出席古巴共产党第八次全国代表大会。
而古巴的渐进式经济改革能否达到预期，受美国等外部因素影响颇大。
那么，有些问题就很值得引起国人思索。
未来，古巴的市场化改革之路怎么走？
是小步快跑还是一步一回头？
是计划多一点还是市场多一点？
文丨赵晖 瞭望智库国际观察员
朱婉君 瞭望智库驻哈瓦那国际观察员
编辑丨蒲海燕 瞭望智库
其实，自 2011 年古巴共产党第六次全国代表大会确立 " 经济和社会模式更新 " 战略以来，古巴的市场化改革一直遵循" 既不冒进也不停滞 "原则，在不 " 触碰 " 社会主义生产资料全民所有制的前提下，逐步赋予私营经济以更大发展空间。
十年，说长不长，说短不短。
随着古巴于 2021 年 1 月 1 日全面取消双轨制货币和汇率体系，古巴渐进式改革终于进入 " 深水区 "。其他配套改革也开始 " 提速 "，比如私营经济从业者的经营范围从 127 项一下子提高到了 2000 多项，而农民在完成政府相关收购指标后也可以自由出售部分产品，甚至出口挣美元。
古巴马亚韦克省庄园主拉斐尔 · 丰多拉是古巴改革的直接见证者和受益者。
从 2008 年起，随着古巴出台闲置土地承包法令并多次调整相关政策，他和家人先后承包了约 60 公顷国有闲置土地，种植柠檬、牛油果等果蔬，并养殖牛、羊等牲畜。
2020 年 7 月，古巴首次允许非国有经济从业者进出口部分商品，他获得了向意大利等国出口农产品的机会，赚到了第一笔外汇，并通过这笔钱进口了一套机械设备。
2021 年 4 月，古巴宣布 63 项鼓励农牧业发展的措施，包括首次允许农户杀牛、卖牛肉，这进一步激发了丰多拉的积极性。
然而，60 年前的古巴可不是这样。
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" 不温不火 " 的改革
自古巴社会主义政权建立以来，该国一直实行计划经济体制。菲德尔 · 卡斯特罗（又称老卡斯特罗，被誉为 " 古巴国父 "，是古巴第一任最高领导人）认为，市场造就了资本主义制度这一人类最自私、最无情的制度。因而，市场经济和计划经济之矛盾，正犹同资本主义和社会主义之对立。
1979 年 10 月 12 日，菲德尔 · 卡斯特罗在美国纽约联合国大会发表演讲。
但是，自 2006 年劳尔 • 卡斯特罗主政后，情况发生了明显变化。为应对当时的经济困难，劳尔 • 卡斯特罗逐步提出了更新古巴社会主义模式的思想，其中一个核心问题，就是承认市场作用，反对 " 平均主义 "。
2011 年，古共六大通过了党和革命的经济社会政策纲要》（下称《纲要》），吹响了对古巴经济社会模式进行结构性改革的 " 号角 "。
2021 年 4 月 19 日，劳尔 · 卡斯特罗在古巴首都哈瓦那举行的古巴共产党第八次全国代表大会上宣布新一届党中央政治局委员名单。
《纲要》共有 313 项政策目标，涵盖了古巴经济社会的方方面面。例如，明确指出，社会主义计划经济体制仍将占据主导地位，但同时应考虑市场因素的作用；承认并鼓励私营经济，减少不必要的政府补贴；进一步改进土地承包制；逐步取消货币双轨制；逐步取消 " 粮本 "；允许个人买卖汽车和房屋；继续吸引外资，等等。
在《纲要》指引下，古巴经济模式更新逐步推进。但社会上有关姓 " 资 " 还是姓 " 社 " 的讨论一直没有停止，要求加快或降低更新速度的声音也不间断地冒出。
这就导致改革进程一直 " 不温不火 "，始终循着劳尔 • 卡斯特罗要求的 " 既不冒进也不停滞 " 的原则向前推进。2016 年和 2021 年的古共七大、八大分别对《纲要》的完成情况进行了评估，结论为完成率仅达 21% 和 30%。
不过，古共八大指出，古巴经济社会模式更新进程的法律基础和中长期规划已基本确立，多种经济主体并存的局面已初步形成，各级政府职能已趋于完善。
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绊脚石
近年来，古巴推行的一系列改革措施，客观上促使古巴民众的观念逐渐从 " 平均主义 " 转向 " 多劳多得 "。同时，个体户的大量涌现也在一定程度上刺激了古巴经济活力，推动了社会发展。这也受到了国内外投资者的欢迎。
比如，通过提高个人承包国有闲置土地的面积和期限、允许养殖户在完成政府收购指标后自由出售富余的牛肉、牛奶及乳制品等措施，鼓励和刺激农业生产，减少对外食品进口依赖。
又如，颁布新的《外国投资法》，简化外资项目审批程序，放开在旅游、生物技术和批发贸易等领域由古方控股的规定，开设外贸和外资 " 一站式 " 窗口，以此来吸引外国投资、拉动出口创汇。
2021 年 2 月 12 日，古巴哈瓦那老城区一家私营菜场。图｜新华社
再如，改私营经济 " 正面清单 " 为 " 负面清单 " 以大幅放宽经营范围，为私营经济从业者建立批发市场，允许其进行进出口贸易等，进一步为个体户 " 松绑 "" 正名 "，为其创造更大的发展空间。
然而，这些开放措施，没法与货币和汇率体系双轨制相比，双方不在一个数量级上。后者被认为是经济模式更新的 " 绊脚石 "。
上世纪 90 年代，随着苏联解体，古巴失去重要战略依托，经济陷入危机。
1993 年，古巴政府为吸收外汇宣布允许美元在境内流通。
1994 年，为应对本国货币比索大幅贬值，古巴政府引入与美元等值的新货币——可兑换比索，开始实行货币和汇率双轨制。
古巴首都哈瓦那，1 古巴比索（上）和 1 古巴可兑换比索。
国有部门记账时，1 个可兑换比索等于 1 个比索，而在银行的兑换点以及其他流通领域，经过多次调整，1 个可兑换比索可以兑换 24 个比索。
古巴政府曾多次表示，货币和汇率体系双轨制令该国经济出现价格 " 扭曲 "，废除这一制度是推动其他经济改革的重要条件之一。
甚至早在 2013 年 10 月，劳尔 · 卡斯特罗就已明确宣判了双轨制的 " 死刑 "，但好几次都是 " 高高举起、轻轻落下 "，这也反映了这一改革的阻力和难度之大。
直到 2021 年 1 月 1 日，酝酿多年的货币整改计划 " 千呼万唤始出来 "。政府宣布，自即日起，废除可兑换比索，保留比索，并实施单一汇率，中间汇率暂为 1 美元兑换 24 个比索。
此外，将国有部门平均工资和退休金提高近 5 倍，取消包括对配给商品在内的政府补贴。
无论如何，这一姗姗来迟的 " 硬核 " 政策，还是标志着古巴市场化改革真正进入了 " 深水区 "。
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行路难
古巴为何选择在整体物资供应紧张的困难时期废除双轨制呢？
外界有诸多猜测，归纳起来主要有三种：
第一种猜测，古巴经济形势严峻，废除双轨制实为脱困之举。
由于美国政府加大对古巴的仇视政策和封锁力度，加上新冠肺炎疫情对正常经济活动特别是旅游业等支柱性行业的毁灭性冲击，古巴外汇储备告急，经济发展和社会民生陷入了极大困难。
2020 年，古巴经济萎缩 11%。在此背景下，废除双轨制可以激发被压抑的经济活力，救国于水火。
第二种猜测，古巴社会贫富差距加大，借废除双轨制涨工资可以稳人心。
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