每经专访中国财科院院长刘尚希：赤字率、专项债微调反映公共风险有所降低 财政政策适配性调整增强宏观确定性
发布时间:2021-03-18 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次原标题：每经专访中国财科院院长刘尚希：赤字率、专项债微调反映公共风险有所降低 财政政策适配性调整增强宏观确定性
3月5日，李克强总理向十三届全国人大四次会议作政府工作报告时指出，今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。
政府工作报告强调，今年要在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
2021年，我国赤字率拟按3.2%安排、不再发行抗疫特别国债、对地方一般性转移支付增长7.8%。政府工作报告中一系列财政政策的调整背后有哪些考虑？如何进一步缓解地方财政收支的压力？如何看待今年经济增长目标？
最近，每经头条特别推出“奋斗中国·两会高见”栏目。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访时表示，随着今年我国经济运行逐步恢复正常，财政对冲风险的压力有所减缓，具备了适当降低赤字率的条件，当前赤字率、地方政府债务等都有微调，但政策方向并没有出现大的调整。
财政支出结构微调反映出公共风险有所变化
NBD:去年我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，今年政府工作报告设定了6%以上的经济增长目标，您如何判断今年的经济运行情况？
刘尚希：去年没有设定具体的经济增长预期目标，是基于疫情的高度不确定性。
而今年疫情可控性大大增强，设定了预期目标，这有助于让大家聚焦经济发展，推动科技创新，增强经济内生的动力。从这点来讲，设定预期目标可以让全社会有一个明确的心理预期，坚定发展信心。
当然我们也要看到，当前设定的增长目标不是一个指令性任务，而是一个预期的结果，这样可以避免地方层层加码。为什么是6%以上的目标，有一个重要的因素是基数效应：因为2020年受疫情冲击，全年经济增速只有2.3%，尤其是一季度出现负增长，因此今年一季度同比可能会出现高增长。
今年的经济增长不能简单与上一年比较，或许与2019年的情况相比更为合适，实际上，要连续几年来看，会更容易搞清当前的经济走势。
另一个考量是，设定6%以上，是因为疫情在我们国家已得到良好的控制，增强了国内的宏观确定性。我认为这是一个大前提，经济复苏的这种势头可以进一步延续。原来受到严重冲击的聚集性消费，可以进一步得到释放。
NBD:政府工作报告指出，今年赤字率拟按3.2%左右安排，同时不再发行抗疫特别国债，您如何看待赤字率等相关财政政策的安排？
刘尚希：对于赤字率和地方债务的安排，首先要把财政政策放到宏观政策的大框架里来观察和认识。财政政策是重要的宏观政策，会根据不同时期、不同年度的情况变化，进行相应的调整，也就是相机抉择。
总的来说，随着今年我国经济运行逐步恢复正常，财政对冲风险的压力有所减缓，具备适当降低赤字率的条件，所以赤字率、地方政府债务等有一定微调，但财政政策方向上并没有出现大的调整。
从原理上来讲其实很简单，就是财政风险和公共风险的权衡。
公共风险通常表现为经济社会领域的风险，比如说疫情风险、经济下滑风险、生态环境的风险等，这些公共风险的强度决定了财政风险的强度，也就决定了财政对冲的力度。公共风险越大，财政对冲的力度就越大，财政风险就越高，意味着赤字、债务这些指标就会上去。
我们现有财政政策的调整变化也是根据公共风险的强度来进行的，当前公共风险水平跟历史情况相比，依然比较高，不确定、不稳定的因素多；但与去年相比，公共风险的水平则明显下降。
另外，可以从公共风险的结构去观察财政支出结构的变化。
在预算安排上，财政支出主要是奔着风险去的，哪个领域的风险大，哪个领域的支出安排就会增多。比如去年，公共卫生领域风险突发，那么卫生健康支出就会大幅上升；科技方面“卡脖子”的风险较大，财政在科技创新领域的投入也会随之增加。
2020年，财政对冲公共风险的重心放在疫情方面，兼顾其他风险。去年的财政政策反映出一个明显特征，即对疫情风险、经济风险、社会风险、民生风险和外部风险等各种风险进行权衡和排序，通过风险排序来确定财政政策的重心和首要目标。
从这个原理可以看出，财政支出结构的调整与公共风险的变化，是不断去适配的。财政支出可以说是公共风险的指向标，即财政支出跟着风险在走，支出结构也会随着风险结构变。
NBD:今年地方政府专项债拟安排3.65万亿元，比去年减少1000亿元，您认为今年专项债的调整是基于哪些考虑？
刘尚希：这与财政支出跟着风险走是同样一个道理。
不论是中央债务还是地方债务，都是奔着风险而去的，风险大了，债务规模就会上升。
比如地方政府专项债，形成地方的支出，用于疫情防控、基础设施、公共卫生等等。疫情风险百年一遇，所以去年专项债达到了历史的高点。
目前来看，去年的这部分支出还在持续发挥作用，同时在疫情风险得到缓解的情况下，专项债规模没有必要再加码，可以略微减少一点。
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