国家卫健委刘金伟：国家卫健委正在制定规范批发市场的文件
发布时间:2020-10-05 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次经济观察网 记者 田进6月30日，在中国社科院社会学研究所主办的关于“疫情下的农民工就业状况与促进”论坛上，国家卫健委流动人口中心调查评估服务处处长刘金伟发表演讲表示：“我们前段时间在国家卫健委开会，正在制定一个文件，关于规范批发市场等各种市场。同时，现在我们正在和爱卫办合作做健康城市的评估，我们也一直也在商量，要取消不能摆地摊这一条，不将其列入创建国家卫生城市的范围。”
论坛上，刘金伟表示，在国内外疫情的影响下，农民工作为我国就业体系当中的薄弱环节和弱势群体，首先受到了一个冲击。他也从区域和行业分布阐释了疫情对农民工就业的影响。
此前，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对经济观察网表示：“2020年，外出就业的农民工数量短期将出现较大幅度的减少。一部分农民工因为疫情影响，无法外出就业；其次对于此前给外向型企业工作的农民工，因为海外疫情的持续，这些企业自身经营受影响，企业的岗位需求也相应的萎缩；第三，因为今年就业不确定大，农民工对于外出就业比较慎重；第四，农民工如果转行，一时间也没有那么容易。”
今年以来，为了支持农民工就业，从中央到地方，出台了系列政策举措。
3月30日，农业农村部、人社部联合发布《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》，提出各地在推动农民工有序返城返岗就业的同时，要加强政策扶持，强化指导服务，扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模。多省也针对农民工的就业、创业出台了系列举措。
以下为经济观察网整理的刘金伟演讲精简文字。
农民工的基本情况
从规模上看，近十几年农民工数量处于缓慢增加的过程。2019年中国农民工数量为是2.9亿。与此同时，2011年-2019年，流动人口数量呈现先涨后降的趋势，2014年达到最高的2.53亿人，此后逐年下降。
为什么近几年农民工在增加，流动人口数却在减少？
农民工跟流动人口有区别。农民工是一个职业概念，流动人口则跟户籍有关系，所以农民工并不都是流动人口。出现此现象，我觉得可能有两个方面原因――第一，农民工更倾向于在本地就业；其次，一部分进城的农民工通过户籍制度改革，获得了城市户籍，从而脱离了这个农民工的身份。
从年龄上看，农民工呈现老龄化趋势，2019年农民工平均年龄为40.8岁。从2008年-2019年，
50岁以上的农民工数占总数的比例增加得很快，由11.4%上涨至24.6%，21~30岁的比重则呈现逐年下降的趋势。
文化程度上，近几年农民工仍是以初中文化程度为主，占据着50%~60%的比例。大专以上的农民工数量占比则发生了较大变化，从2013年到2019年，比例基本翻了一番。
性别上，呈现男性多于女性的特点，且比重趋于稳定。但女性农民工占比呈上升趋势，特别是本地的女性农民工比例增加的比较快，外出的女性农民工比例则在降低。
区域分布上，2017年全国流动人口动态监测调查数据显示，安徽、河南、四川、湖南、山东为人口流出前五的省份，广东、浙江、江苏、福建、上海市、北京市为人口流入前五的省（直辖市）。
行业分布来看，2017年全国流动人口动态监测调查数据显示，农民工就业行业排在前5位的分别是批发零售（21.6%）、住宿餐饮（12.6%）、居民服务（10.9%）、建筑业（7.9%）、其他制造业（7.3%）。前三总共占据了45.1%，而这些行业都是属于受疫情影响比较严重的行业，因此农民工的就业会受到一定影响。从具体职业来看，商贩销售占28.2%，餐饮占10.7%，这部分农民工受影响较大。
我们前段时间在国家卫健委开会，正在制定一个文件，关于规范批发市场等各种市场，因此肯定会对他们的营业、就业产生影响。
政策建议
一是加强对重点地区农民工的就业扶持，保证贫困家庭至少有一个人就业。去年我去贵州做扶贫的督查，我自己跑了遵义市下面的几个县。现在我觉得其中一个问题是，建档的贫困户问题不大，因为他们既有来自于政策的扶持，也有来自于工作的扶持。我最担心的是最边缘的群体，他们没有被列入贫困户，一旦他们失业，一部分人可能就会又陷入贫困的状态。
第二，应该加强对重点行业的帮扶力度，包括税收、财政等方面，避免发生连锁效应。比如餐馆、宾馆等行业。
第三，要创造更加灵活的就业渠道。现在国家倡导地摊经济，此前不让弄，因为摆地摊会影响创建国家卫生城市。现在我们正在和爱卫办合作做健康城市的评估，我们也一直也在商量，要取消不能摆地摊这一条，不将其列入创建国家卫生城市的范围。
第四，加强入职前培训，提高农民工职业技能和就业的能力。
第五，加快农民工市民化的进程，增加就业的稳定性。
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