人民日报头版再聚焦上海高质量发展：先行先试 打好创新牌
发布时间:2019-04-22 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次年初，上海拿出2018年成绩单，“优化”亮点频闪：
综合经济实力持续走强，GDP总量是1949年的近900倍，是1978年的约120倍；
就业稳定，居民收入全国居前，增速又一次跑赢GDP；
以不到全国千分之一的土地面积，贡献近1/10财政总收入；
节能降耗优化，低效建设用地减量化，累计已减43.4平方公里；
经济结构优化，第三产业比重稳在70%，工业战略性新兴产业增速高于全市工业增速；
需求结构优化，新动能加快形成；
市场主体活力增强，公有制经济和非公经济“两翼齐飞”，每个工作日诞生千余户新企；
PM2.5比2015年下降32.1%，劣V类水体占比从2017年38.7％下降到18%；
人均绿化面积从解放初每人“一双鞋”，升级到每人“一间房”……
吃改革饭、走开放路、打创新牌，上海取得了一个又一个发展实绩。
破釜沉舟，率先转型
一个机器人，演绎“一张蓝图绘到底”
改革开放的最初十年，上海从计划经济的“前锋”变成“后卫”，1980年—1990年，上海在GDP榜单上不断下滑，直至跌出前十。
在改革开放中跑出加速度，才会跑出新的辉煌。1990年4月，中共中央国务院同意上海市加快浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。
离世界越近，越先承受切肤之“寒”，也越具“一张蓝图绘到底”的转型韧性。
上海比全国更早步入经济下行阵痛期，这个我国重要的制造业基地，重工业拉动作用衰减，劳动密集型的出口加工陷入低谷，产能过剩、格局分散、科技含量不足……
2008年起，受国际金融危机冲击和自身发展转型双重影响，上海经济增速连续7年低于全国水平，议论纷起：上海怎么了？
放慢速度，忍痛转型，是上海的主动选择。
要“快”，更要“好”——上海在唯GDP的喧嚣中先踩了一脚刹车。
优化产业结构，淘汰落后产能，忍一时之痛，拒绝“高速”诱惑。时任上海市领导对一些不理解的干部苦口婆心：提高GDP不难，比如在崇明岛搞高强度开发，但将付出巨大的生态代价。
率先转型的上海，摆脱对投资、房地产、重化工业和劳动密集型产业的依赖，产业结构巨变，经济结构和质量效益持续向好，有底气在2017年的上海第十一次党代会提出，加快构建以现代服务业为主体，战略性新兴产业为引领，先进制造业为支撑的现代产业体系——这是上海实现高质量发展，提升城市能级和核心竞争力的重要抓手。
“上海不能不要制造业，而是要发展先进制造业、高端制造业。”上海市市长应勇表示，先进制造业的比重在GDP中不能低于25%——为防止资金、资源、资产脱实转虚，防止产业结构形态虚高，“我们要夯实产业基础”。
上海制造的手表、自行车和缝纫机“三大件”，曾是许多中国人的梦想之物。而今，互联网、大数据、人工智能则与实体经济深度融合，原有产业逐步往战略性新兴产业、高端制造业上转。2018年，上海工业战略性新兴产业比重提高至30.6%，新产业、新技术、新业态在内的新经济增加值占全市GDP比重超过31%。
在浦东ABB机器人基地，机器人YuMi一手拿摄像头识别人脸帮你拍照，一手忙着模仿你的笔迹签名——世界上第一台实现人机协作的双臂机器人，正优雅而灵活地演绎着上海高端制造的前世今生。
2005年，为了提升汽车业自动化水平，上海引入全球最先进的机器人企业ABB，设立机器人全球研发中心，许多中国团队自主研发的高新产品相继推出，“上海基因”越来越多。而今，ABB正在浦东康桥投资1.5亿美元新建机器人工厂，用机器人制造机器人，2020年年底投入运营。“新的工厂将成新的起点，助力推动上海产业价值链继续向高端发展。”ABB集团亚洲、中东及非洲区总裁顾纯元说。
上海产出的工业机器人，超过全国产量的四成，成为中国规模最大的机器人产业集聚区。
一张蓝图绘到底。以“智”取胜的“上海制造”，从一脚“刹车”开始，如今正驶向全球卓越制造基地。大飞机、量子卫星、蛟龙号深潜器等重大创新成果上天入地，蓝天梦、中国芯、创新药、智能造、未来车等新兴产业梦想成真。“十二五”期间全面布局，推出的徐汇滨江、浦东前滩、世博园区和临港地区、虹桥商务区、迪士尼园区等六大重点开发区域，而今已成为上海发展现代服务业、先进制造业的重要平台。
而在海的那一边，崇明岛又迎来春天。拒绝工业污染，成就了这个世界级现代化生态岛，湿地观鸟，森林赏花，就连这里的水稻，也向化肥和化学农药摆手说“不”了……4月10日，崇明区开会研究绿色农业，区委书记唐海龙说，要以高科技、高品质、高附加值为引领，探索绿色发展新路径，加快推进农业农村高质量发展。
制度创新，先行先试
一份清单和一网通办，彰显“四两拨千斤”
4月11日上午，上海浦东新区举行国际人才港开港仪式，同步开通了自贸区外国人来华工作“一网通办”服务平台。上海索广映像有限公司人事负责人王芳蕾来为日本专家办证，她发现，办证系统速度大大提升，还改进了很多细节……
这意味着，为了深化“放管服”改革而首创的“一网通办”，延伸到了“老外”。
上海这块改革试验田，盛产制度创新成果。
上海自贸区的前身即外高桥保税区，也曾眼巴巴向中央要过优惠政策。地域性的政策洼地，难以解开全局性制度障碍。中央要求明确，“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”。
“大胆闯”，率先闯出中国有史以来第一张投资管理领域负面清单，实现了清单之外所有市场主体“非禁即入”。
2013版190条，2015版122条，2017年95条，2018年45条……清单越来越短，对市场束缚越来越少。“自贸区为我国经济体制改革核心问题——政府与市场关系的界定，找到了具体抓手。”上海市思路更加明确。自贸试验区在全国形成“1+3+7”“雁行”阵容，说的却都是以负面清单管理为核心投资管理制度的“上海话”。
“大胆试”，率先试点“营改增”，通过重大税制改革，解开产业转型难题。
货物与劳务税制不统一和营业税重复征税，一直是制约上海现代服务业发展的突出矛盾。2011年，上海向国家主动请战，并率先研究探索，争取了营改增试点落“沪”。
这一试，上海财政收入2012年减少上百亿元，为防止营改增后出现企业多交税，上海还拿出专项财政资金补贴。但上海愿意付这个代价。第一批试点的65%左右是中小微企业，从原来按5%的税率缴纳营业税，改为按3%缴纳增值税，实实在在的减税，将为它们注入新的活力。
这一“试”意义深远，以服务经济为主的产业结构加快形成，并从上海起步，逐步推至全国。
“自主改”，率先改出“一网通办”政务服务品牌。负面清单为市场摘锁，“营改增”为企业减负，“一网通办”为企业和市民殷勤当“店小二”。
“一网通办”的推进，堪称“上海速度”。
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