以混改為重點深化國資國企改革
发布时间:2019-04-08 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次原標題：以混改為重點深化國資國企改革
未來國有企業改革的思路和重點是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，實施國有經濟戰略性調整，優化國有資本布局和結構，積極發展混合所有制經濟，加快完善企業法人治理結構，建立健全以管資本為主的國資監管體制，大幅提高國有資本運營和監管效率。
以戰略性行業為重點優化國有經濟布局和結構
第一，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整。制定國有經濟布局結構戰略性調整規劃，明確調整方向和目標。繼續按照“有進有退、有所為有所不為”、“進而有為、退而有序”的原則，沿著競爭性行業和戰略性、壟斷性行業兩條線，加快國有經濟布局和結構調整步伐。在一般競爭性領域要退足、退夠，為民間投資者“進得來、穩得住”創造公平競爭環境。
在競爭性行業，國有經濟要按照市場化原則，繼續適當退出和收縮戰線，為民間資本和民營經濟發展創造廣闊市場空間，有選擇性地保留的競爭性國有企業應找准市場定位，做強核心業務，增強對核心技術和專有技術的研發能力，不斷提高核心業務的競爭力，成為帶動行業發展的核心引領力量。
在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在適度加大國有資本投入力度、加強國有經濟控制力的同時，要放寬行業准入，引導社會資本、民間資本進入，提高相關行業競爭性業務的市場競爭程度，提高行業運行質量和效率。相關國有企業要加快公司制股份制改革步伐，完善公司治理結構，提高公司現代化、規范化管理水平和企業國際競爭力。
實施國有企業分類改革，探索實行政策性和競爭性國有企業分類管理。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，必須保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，建立和完善現代企業制度，完善國有企業法人治理結構。
第二，分類推進國有資本布局優化。對於競爭性行業，要加大重組整合力度，提高產業集中度，優化資源配置，加快企業轉型升級，加快培育發展一批具有較強競爭力的世界一流水平跨國公司。競爭類企業應主要根據資本投資收益，優化國有資本投向，推動國有產權流轉，淘汰沒有競爭優勢、長期虧損的企業，加快處置低效、無效及不良資產，提高競爭能力。一般競爭性行業的國有企業不作為國有資本的投資重點，現有企業依照市場優勝劣汰的商業競爭規則進行市場公平競爭，國家一般不給予特殊政策或項目支持。重要行業和關鍵領域應作為國有資本投資的重點方向，根據不同行業特點，加大國有資本投入，支持其在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成政府特定任務等方面發揮更大作用。
對基本公共服務類行業，要加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率，支持其在提供公共服務方面作出更大貢獻。進一步突出主業，優化公共服務業務資源配置，增強持續經營能力。加快優化國有資本戰略布局，按照制造業、服務業、金融業、投資類和科研類等不同產業類型進行分類管理和考核，促進國企改革重組、國有資本“有進有退”。
以建立法人產權制度為核心加快完善現代企業制度
第一，深入推進現代公司制改革。不論是商業類還是公益類國有企業，其基本屬性都是企業，都是獨立的市場主體，經營機制都必須適應市場經濟的要求。要加快推進現代企業制度建設，按照市場決定資源配置的要求，依法獨立自主開展生產經營活動。競爭類企業以市場為導向，引入社會資本，積極發展混合所有制經濟，促進企業體制機制創新，打造充滿生機活力的市場競爭主體。重要骨干企業可保持實體（集團）公司形式，具備條件的可改組為國有資本投資公司，其他企業可通過混合所有制改革或整體上市后由國有資本運營公司持股。公益類國有企業主要採取實體（集團）公司形式，可根據業務特點推進所出資企業混合所有制改革。
積極推進國有企業整體上市。進一步明確政府、國資監管部門及企業的任務和責任，統籌規劃並制定相關配套政策。企業根據國家戰略和實際發展需要，在國資監管部門指導下，“一企一策”制定整體上市的整體實施方案和具體的操作細則。方案實施必須重視市場機制的作用，允許持股機構和企業相機決策，不設置具體的進度要求和強制性的時間表。通過整體上市，強化資本市場和社會的外部監督，優化企業股權結構和治理機制，徹底實現國有企業股權股份化、多元化，增強國有控股上市公司的激勵約束機制。
第二，進一步加強國有企業董事會建設。董事會的機構建設與機制建設相輔相成，機構建設為機制建設創造條件，機制建設也帶動機構的完善。當前國有企業董事會試點在機構建設方面進展較快，為后續改革打下良好基礎，但機制建設相對滯后，拖累了國有企業公司治理的完善。下一步董事會建設應以機制建設為重點，推動機構建設和機制建設協同前進。機制建設的核心是“落實權力、理清責任、權責對等”。
充分落實董事會的權力。隨著部分國企董事會班子不斷完善、能力不斷提高，國資管理部門可以對這些企業減少行政管理事項，切實落實董事會的權力。
完善董事的追責和免責機制。國資管理部門可以多種方式追究失職董事的責任，可以通過考核免除失職董事的職務，並向社會公示。國資管理部門作為積極的股東，以管資本為主加強國有資產監管，監管方式應從事前審批向事中和事后監管轉變。
完善重大事項的決策機制。企業董事會對重大事項應遵循“集體決策、個人擔責”的機制，避免出現“一把手”決策或者無人擔責的現象。
進一步加強機構和人才建設。在借鑒國內外經驗的基礎上，進一步完善董事尤其是外部董事的選拔機制，完善董事標准，拓寬人才渠道。
第三，深化國有企業人事制度改革。深化國有企業領導人員管理體制改革。逐步取消國有企業的行政級別和類行政化待遇，建立由董事會直接選聘、考核與管理經理班子的新機制。按照現代企業制度的要求，規范企業股東會、董事會、監事會和經營管理層的責權。完善董事會制度，提高外部董事比例，試點外部董事擔任董事長。落實董事會選聘、考核、獎懲經理班子的相關職權，實現企業決策權與經營權的分離。
建立健全職業經理制度。以國企高管合同制、年薪制、任期制和市場化選聘作為國企全面推行職業經理人制度的突破口，逐步弱化和取消國有企業及其經營管理人員的半行政化身份，推進國有企業管理人才市場化改革，建立有進有出、能上能下的管理人才流動和配置機制。通過走“市場化”去“行政化”，打造符合現代企業要求的國企職業經理人隊伍。構建職業經理人市場治理體系，培育統一開放競爭有序的職業經理人市場。
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