国家市场监管总局第一年：当好“放管服”改革先锋
发布时间:2019-04-08 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次2018年4月上中旬，自然资源部等多个国务院新组建机构分批正式挂牌，标志着机构改革进入实质性落实和推进阶段。
转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。通过调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。
人民网推出“新机构·起步年”系列报道，聚焦一年来市场监管、公共服务、社会管理、生态环保等关键领域新组建机构履责进展、下一步改革动向，回应广大人民群众对于建设服务型政府目标的期待和关切。
2018年4月10日，在国务委员王勇的见证下，国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)在北京揭牌，正式对外履行职责，大市场、大监管新格局就此打开。
根据《深化党和国家机构改革方案》，将国家工商总局、质检总局、食药监总局职责，以及国家发改委、商务部和国务院反垄断委员会办公室反垄断相关职责整合，组建市场监管总局，作为国务院直属机构。
拓展商事制度改革，优化营商环境；完善市场监管机制，提升监管效能；提升风险防范能力，加大对重点领域监管力度……作为“放管服”改革先锋，市场监管总局在创新而为、锐意进取中走过履责第一年。
优化环境让企业“进得来、出得去”
挂牌运行一年来，市场监管总局深化商事制度改革，进一步推动“证照分离”，大幅压缩企业开办时间，简化企业注销流程，减环节、压时间、降成本，努力打造更加优质的营商环境。
2015年底在上海浦东率先试点的“证照分离”改革，继2017年扩大试点之后，在去年向全国铺开。2018年9月27日，国务院印发通知，决定从当年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。
“通过改革，进一步厘清政府与市场关系，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。”市场监管总局登记注册局有关负责人表示。
改革正面效应立竿见影。例如，首次进口非特殊用途化妆品调整为全国统一备案管理后，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动，实际办理时间从改革前的3-6个月，减少到3-5个工作日。
今年政府工作报告明确“对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’改革”“坚决克服‘准入不准营’的现象”等任务。市场监管总局副局长马正其表示，今年将积极稳妥推进“证照分离”改革全覆盖，并在全国自贸试验区推行“证照分离”第三批试点。
2018年5月，国办印发《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》，健全压缩企业开办时间工作长效机制，建立企业开办的制度规范，持续提升我国企业开办便利度。
去年，开办企业环节从7个减少到4个，直辖市、计划单列市、副省级市和省会城市企业开办时间降至8.5个工作日以内。根据计划，2019年上半年有望在全国实现上述目标。
针对一些企业反映的“注销难”问题，今年初，市场监管总局会同人社部、商务部、海关总署、税务总局共同起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》，预计一般正常企业办理注销时间将至少节省三分之一。
商事制度改革有效激发了市场活力。去年，我国新增市场主体2100万，增长11%。2018年度我国营商环境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中开办企业便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以来提升幅度最大的一年。
“营商环境就是生产力、就是竞争力。”市场监管总局局长张茅指出，无论是创新发展、创新引领，还是推动经济转型升级、提质增效，关键要发挥市场的力量，发挥市场机制的作用。
公正监管争当“金哨”不吹“黑哨”
公正监管和市场活力是一枚硬币的两面。没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。
近年来政府职能转变的一个重要方向，就是从过去直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。市场监管总局的成立，实现了对我国市场监管格局的重塑。
“新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，需要创新监管方式、分类实施。”2018年9月11日下午，李克强在市场监管总局主持召开座谈会时指出。
一年来，市场监管总局在拓展“宽进”的同时，着力抓好事中事后监管，构建完善了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
“双随机、一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。早在2015年，李克强就将这种抽查机制形容为“悬在每个市场主体头上的‘达摩克利斯之剑’。”
作为“双随机、一公开”监管的平台，国家企业信用信息公示系统在去年得到广泛应用，各地通过该平台建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，可以随机摇号、抽查计划公示、检查结果公示。截至2018年9月底，已归集涉企信息6.29亿条，累计查询量183.5亿人次。
今年1月，国务院印发意见，提出到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
维护公平竞争，亟需改革完善公平竞争审查制度。2018年，市场监管总局督促指导部门和地方建立健全审查机制，全国对31万份新制订文件进行公平竞争审查，清理涉及地方保护、指定交易、市场壁垒的文件2万余份，促进公平竞争审查取得重大进展。
同时，市场监管总局加大反垄断执法力度，依法对滴滴收购优步等案进行调查，并授权省级市场监管部门在各自行政区域内开展反垄断执法。张茅表示，将抓紧推进反垄断法修订和配套立法，完善反垄断法律规则体系。
“把市场管活而不是管死，管优而不是管乱。”去年9月在市场监管总局考察时，李克强用一个形象的比喻对监管工作提出要求：争当“金哨”，不吹“黑哨”，尽最大可能减少“误哨”。
守住底线让群众多一份放心
“对食品安全要做到‘四个最严’，即建立最严谨的标准，实施最严格的监管，实行最严厉的处罚，坚持最严肃的问责。”张茅在今年两会记者会上表示。
民以食为天，食品安全是市场监管的重中之重。从市场监管总局机关设置看，不仅有专门机构分别负责食品生产安全、食品经营安全、特殊食品安全以及食品安全抽检监测，还协调承办国务院食品安全委员会日常工作。
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