2018年度中国政府透明度报告出炉 国税总局第一医疗保障局垫底
发布时间:2019-03-29 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次政府信息越来越公开透明
2018年度中国政府透明度报告出炉国税总局位列部委第一
2018年是我国实行改革开放40周年，也是党的十九大开局之年。这一年，我国进一步完善了依法治国领导体制，在全面推进依法治国的方方面面踏步前进，取得显著成效。
3月28日，中国社会科学院法学研究所发布《法治蓝皮书（2019）》，总结了2018年我国法治政府建设稳步推进的相关情况，同时提出进一步整合地方层面法治领导机构，加强组织领导，建立科学有效的依法治国落实情况评价机制，突破现有制度瓶颈，确保改革与发展于法有据。
本报记者采访了蓝皮书执笔人及业内专家，对我国政府信息透明度、司法透明度、检务透明度等进行深度解读，对2019年如何破解各类制度瓶颈进行探讨，敬请关注。
● 在2018年度政府透明度评估中，司法部表现抢眼，蹿升至第八位，是所有机构改革后重新组建的部委中政府信息公开工作表现良好的一匹“黑马”
● 国务院部门法治政府建设年度报告的发布及公开比例明显提升，共有27家部委网站公开了自己的法治政府建设情况年报，比2017年的12家有了显著进步。但法治政府建设年度报告的发布仍然没有形成常态机制
● 政府各部门在随机抽查事项清单的公开方面，透明度还比较低，这种情况在部委机构层面尤其明显
□ 本报记者 万静
3月28日，中国社会科学院法学研究所发布了《法治蓝皮书（2019）》（以下简称蓝皮书）。蓝皮书中《中国政府透明度指数评估报告》（以下简称透明度报告），对2018年机构改革之后对外有行政管理权限的49家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府、100家县级政府的信息公开工作进行了调查评估。
结果显示，2018年国务院部门透明度排名前十的是：国家税务总局、教育部、商务部、交通运输部、科学技术部、中国证券监督管理委员会、国家知识产权局、司法部、人力资源和社会保障部、生态环境部。
“调研中我们主要采取观察的方法对相关政府网站的栏目和信息进行浏览、评估，围绕各级政府的决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、政策解读与回应关切、依申请公开等5方面政府信息公开情况进行考察。”报告执笔人、社科院法学研究所研究员吕艳滨向《法制日报》记者介绍。
“今年的政府透明度调查对于国务院部委机关具有特殊意义。因为这是2018年政府机构改革、经过大规模部门重组合并之后，各个部委展示自己政府信息公开工作的全新亮相。2018年的政府信息透明度整体成绩并没有下滑，甚至还稳步提高，这本身就是一种进步。”吕艳滨说。
司法部表现抢眼
医疗保障局垫底
在此次政府信息透明度调查测评中，国家税务总局的表现亮眼，勇夺魁首，这也是税务总局第一次在《法治蓝皮书》“政府透明度测评”中获得第一名。
记者观察到，在决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、政策解读与回应关切、依申请公开这5项指标考评中，税务总局的成绩都比较超前，特别是“政策解读与回应关切”这项，得分高达91.6，奠定了税务总局的冠军地位。
随着增值税、个人所得税等改革进行，我国税收征收体系面临重大调整，税务总局重视政策解读工作，按照“谁起草、谁解读”原则，坚持政策性文件与解读方案解读材料，同步组织、同步审签和同步部署的模式，来“政策解读与回应关切”。税务总局还重视创新解读方式，利用新闻发布、专家解读、网络在线解读等新媒体手段，通过多种形式进行政策解读。2018年，全年由税务总局举办或参加的新闻发布会（通报会）就有10多次。
国家医疗保障局是2018年机构改革后新组建的国务院直属机构，透明度测评成绩在49个部委中排名垫底，在“决策公开”“政策解读与回应关切”两项指标的得分为零，也就是说这两项信息公开透明度为零。
此外，省级政府透明度排前十的是：安徽省、北京市、上海市、贵州省、四川省、山东省、宁夏回族自治区、天津市、云南省、海南省。
较大的市排名前十的是：深圳市、青岛市、苏州市、成都市、宁波市、合肥市、广州市、福州市、淄博市、银川市。
县级政府排名前十的是：北京市西城区、上海市普陀区、浙江省宁波市江北区、广东省佛山市禅城区、上海市虹口区、北京市东城区、山东省威海市荣成市、浙江省金华市义乌市、山东省烟台市龙口市、贵州省六盘水市六枝特区。
记者注意到，在2018年度政府透明度评估中，司法部表现抢眼，蹿升至第八位，是所有机构改革后重新组建的部委中政府信息公开工作表现良好的一匹“黑马”。
吕艳滨对记者说：“在2017年度政府透明度评估中，司法部还处于后十名中，2018年一跃而起进入前十，这和司法部积极推动机构改革后各项工作的努力分不开。司法部应该是今年所有机构改革重新组建或职责调整的部委中，政府信息公开工作进步最大、表现最好的部委。”
除了司法部这匹“黑马”，其他新组建的部委则表现一般。例如，国家医疗保障局，它是2018年机构改革后新组建的国务院直属机构。其透明度测评成绩在49个部委中排在最后一名。新组建的国家移民管理局排在倒数第二。新组建的国家国际发展合作署排在倒数第六。新组建的国家市场监督管理总局排在第38位，倒数第十二名。记者粗略统计，在2018年度政府透明度测评排行最后十名中，新组建部门约占一半。
政务服务公开更细化
政策解读发布更规范
公开政务服务信息是落实“放管服”改革的基础性工作。2018年度政府透明度测评显示，2018年我国各级政府的政务服务信息公开工作做得更加细致，更加方便群众。
记者在电脑上随手点开“浙江政务服务网”，发现它的“办事大厅”政务服务指南，不仅有申请材料名称和格式文本，还明确了材料来源（申请材料提供方）、申请材料形式、材料详细要求等，让申请人一目了然，做到“让企业和个人到政府办事”“最多跑一次”。
此外，福建省和广东省的“政务服务网”上的政务服务事项指南，不仅有明确的办事地点，还有交通指引，方便群众和企业办事。
而且，政务公开中行政审批结果的公开工作也更加精细化。例如，北京市环保局将行政审批结果按照行政审批事项的种类、时间等进行精细化分类，细分为10个子项，申请人可以限定条件进行筛选。
同时，2018年政务信息公开工作，在政策解读信息发布方面也更加规范和便民。