上海致力打造国际一流营商环境
发布时间:2019-03-24 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次“上海是世界银行营商环境报告的样本城市，我们对标世行评估标准积极主动作为，在对标对照中找差距、看不足、谋对策。”今年全国两会召开期间，全国政协委员、上海海关关长高融昆表示，上海一直在努力打造国际一流营商环境。
事实确实如此，2018年上海口岸进口整体通关时间比2017年压缩50.02%。据世界银行发布的最新《营商环境报告》显示，我国跨境贸易营商环境排名大幅提升32位，上海的贡献权重占到55%。
日前，上海市在深化营商环境改革方面的脚步进一步加快。由上海市商务委、上海海关等单位共同制定的《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》(以下简称《若干措施》)正式印发，将全面推行“提前申报”“提前换单”作业，进一步简化单证办理手续、提升通关监管水平、优化港航作业流程、规范和降低口岸费用以及提升口岸服务水平的具体做法分类细化，确保措施落到实处。
根据上述《若干措施》，上海口岸将全面推广应用进口货物“提前申报”，全面推行进口集装箱货物“提前换单”。出口货物“提前申报”模式应用范围也将扩大。据悉，外高桥港试点将实施出口“提前申报”模式，企业可自主选择“提前申报”或“运抵申报”。企业在确认预配舱单传输后，可向海关申报出口报关单。
值得注意的是，《若干措施》还特别提到了建立进口货物“提前申报”容错机制，对非由企业主观故意引起且企业主动向海关书面报明并能够及时纠正的违规行为，给予从轻、减轻或免予处罚；对企业主动向海关书面报明的其他问题，可酌情调整海关管理措施；对“提前申报”修改进口日期，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错。
2017年10月，上海海关发起开展了上海口岸整体通关时效调查，对从船舶靠泊到货物提离全过程进行分析，制定了时间节点重组、成本节减、流程再造等一系列措施，并向上海市政府提出口岸物流作业无纸化等4项建议，推动形成整体治理工作格局。此次《若干措施》的出台，可以看出在简化单证手续方面，上海确实走在全国前列。
例如，企业向海关申报时，全面实施电子委托、《海关专用缴款书》企业自主打印、原产地证书企业网上申报自主打印以及集装箱设备交接单无纸化。到今年年底，基本实现提货单无纸化。自2019年2月14日起，上海口岸各船公司全面停止发放纸质设备交接单，实现集装箱设备交接单(EIR)在船公司、码头、堆场、集卡之间的全流程无纸化流转。
《若干措施》表示，要加快跨境贸易管理大数据平台建设。进一步拓展贸易链、供应链、物流链、金融链、政务链数据采集范围，深化跨境贸易管理大数据平台与市大数据中心、中国(上海)国际贸易单一窗口、航运企业、海空港口等联网对接，促进全流程便捷通关和全领域风险管控。提升口岸监管科技化水平。大力推广“汇总征税”“关税保证保险”等优化监管模式。
而上海对持续压缩口岸通关时间的执着，不仅体现在单证办理手续的进一步简化和通关监管水平的进一步提升等改革措施上，《若干措施》在港航作业流程、规范和降低口岸费用以及提升口岸服务水平等方面都有全面的考虑。
《若干措施》要求积极推进集装箱进出港网上预约，提升港口设施设备智能化水平和船公司作业信息化应用水平。同时，要求公布港口作业、船公司及其代理业务受理作业流程、作业时限标准，公开服务项目的“5+2天”“7×24小时”和“预约制”等方面服务承诺。
据悉，为提升中国(上海)国际贸易单一窗口服务功能，上海将在全面融合国家标准版功能应用的基础上，试点推进重点行业“监管+供应链”信息服务，设立跨境贸易营商环境服务中心，还将建立服务水平排名公开制度，由进出口收发货人等对码头、船公司、货代、报关、集装箱堆场、集卡等经营服务主体满意度进行点评，公开排名，以进一步提升口岸服务水平。
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